Решение Томского областного суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 7-255/2013

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по протесту прокурора города Кедрового на решение судьи Кедровского городского суда Томской области от 06 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 20.05.2013 заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Томской области руководитель Муниципального учреждения "Культура" Администрации города Кедровый Томской области Синяткина Г. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Синяткина Г.В. обратилась с жалобой в суд.

Решением судьи Кедровского городского суда Томской области от 06 августа 2013 года жалоба Синяткиной Г.В. удовлетворена частично, отменено постановление от 20.05.2013 заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений УФАС по Томской области в части назначения Синяткиной Г.В. наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, прекращено производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявлено Синяткиной Г.В. устное замечание.

В протесте прокурор города Кедрового просит решение судьи Кедровского городского суда Томской области от 06 августа 2013 года отменить как незаконное, постановление от 20.05.2013 заместителя руководителя УФАС по Томской области оставить без изменения. Указывает, что судом дана ненадлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела, неправильно истолкованы и применены нормы материального права. Совершенное правонарушение признано судом малозначительным, однако состав ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным, то есть не зависит о наступления каких-либо последствий. При оценке формальных составов правонарушений последствия деяний не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей. Материалами дела об административном правонарушении установлено, что руководителем МУ "Культура" Синяткиной Г.В. более четырех месяцев не были приняты меры по размещению плана-графика с учетом принятого решения Думы г. Кедрового от 25.12.2012 N 77, утвердившего бюджет г. Кедрового на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годы.

В судебное заседание прокурор, должностное лицо УФАС по Томской области, а также Синяткина Г.В., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что решение судьи Кедровского городского суда Томской области от 06 августа 2013 года отмене не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением является неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению.

Как следует из административного материала, Синяткина Г.В. с 25.01.2013 по 24.04.2013, являясь должностным лицом - руководителем Муниципального учреждения "Культура" Администрации г. Кедровый, как заказчик, в нарушение требований ч. 5.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не разместила на официальном сайте в сети "Интернет" план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2013 год в течение месяца после принятия решения о бюджете учреждения.

Заместитель руководителя УФАС по Томской области, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Синяткиной Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы протеста об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ являются необоснованными. Решение судьи районного суда в части квалификации правонарушения, совершенного Синяткиной Г.В., как малозначительного, является мотивированным. Судья исходил из того, что действия Синяткиной Г.В. не создали существенной угрозы для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

То обстоятельство, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, не свидетельствует о невозможности применения к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ. Суд обоснованно указал, что ни из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, ни из содержания ст. ст. 29.9, 30.7 КоАП РФ или иных статей КоАП РФ не следует, что ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению к каким-либо правонарушениям с формальным составом.

Учитывая, что неразмещение должностным лицом Синяткиной Г.В. на официальном сайте в сети "Интернет" плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2013 год, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, не причинило и не повлекло иных вредных последствий, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, суд обоснованно освободил Синяткину Г.В. от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничился устным замечанием.

Доводы протеста прокурора законности и обоснованности выводов суда не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кедровского городского суда Томской области от 06 августа 2013 года, вынесенное по жалобе Синяткиной Г. В. на постановление от 20.05.2013 заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений УФАС по Томской области, оставить без изменения, протест прокурора города Кедрового - без удовлетворения.

Судья А.И. Гончаров