Решение Томского областного суда от 21 июня 2013 г. по делу N 7-131/2013

Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев дело по жалобе Макоедовой К. А. на решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 12 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Макоедовой К.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением УУП ОП N 1 УМВД России по г. Томску от 19 февраля 2013 года Макоедова К.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 19.02.2013 в 21 час 15 минут по адресу: /__/, при проверке документов у гражданки Макоедовой К.А. было установлено, что данная гражданка проживает по месту жительства без регистрации с 02.01.2011, тем самым нарушив "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ", утв. постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 12 апреля 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Макоедова К.А. обратилась с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи отменить. В обоснование требований жалобы указала, что в комнату вселилась как член семьи нанимателя А., которой комнату /__/ предоставило /__/ . Квитанции на оплату найма жилого помещения и коммунальных услуг приходят на ее имя, которые она исправно оплачивает. По недостоверным данным собственником помещения является /__/. Не имея документального подтверждения, что собственником помещения является /__/, суд пришел к выводу, что Макоедова К.А. не обращалась к собственнику с просьбой зарегистрировать ее по месту проживания. Однако жильцам не предоставляют регистрацию по месту жительства, или хотя бы по месту проживания. Макоедова К.А., как и другие жильцы, неоднократно обращалась письменно в /__/ с просьбой зарегистрировать ее по месту проживания, но заявления от нее и от других жильцов администрацией /__/ не принимаются. Согласно п.2.9 договора N 710 от февраля 2011 года на техническое обслуживание /__/ обязалось производить выдачу справок всех видов, прием от населения паспортов с целью их предоставления в УФМС для обмена и регистрации граждан по месту жительства (пребывания), однако не выполняет своих обязательств по регистрации. Полагает, что в судебном заседании установлено, что Макоедова К.А. имеет с занимаемым помещением юридическую и фактическую связь, поскольку вселилась по договору N 113 от февраля 2011 года, начисления за наем жилого помещения и коммунальные услуги производятся с учетом ее проживания. В судебном заседании принимал участие представитель /__/ , который согласился с тем, что в отсутствии регистрации по /__/ нет вины жильцов, но суд не принял во внимание объяснения представителя /__/ и вынес решение, которое свидетельствует о наличии ее вины в отсутствии регистрации по месту проживания. Кроме того, ею представлено пять написанных ею заявлений в /__/ , с просьбой зарегистрировать ее по месту фактического проживания, однако эти заявление не были приняты /__/ . Считает, что непонятно, из каких представленных ею доказательств суд сделал вывод, что ею не представлено письменных доказательств обращения в /__/ за регистрацией.

Представитель ОП N 1 УМВД России по г. Томску, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Макоедова К.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила для обозрения надлежащим образом не заверенные копии документов, которые, по ее мнению, подтверждают отсутствие ее вины, а именно: копию положения о филиале /__/, копию акта N 6 от 12.11.2010 о приеме-передаче объекта специализированного жилищного фонда, передаваемого в управление, копию договора управления специализированным жилищным фондом военных городов Министерства обороны РФ N 1 - УЖФ, приказ Министерства обороны РФ N 1456 от 01.11.2012 "О предоставлении недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование /__/, просила стребовать копии данных документов из /__/ .

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Макоедову К.А., прихожу к выводу о том, что постановление УУП ОП N 1 УМВД России по г. Томску от 19 февраля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 12 апреля 2013 года подлежат оставлению без изменения.

Часть 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает, что проживание по месту жительства или пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 30.12.2012) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства являются - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, регистрация по месту жительства или месту пребывания для гражданина Российской Федерации является обязательной.

Из материалов дела и пояснений Макоедовой К.А. в судебном заседании следует, что адресом регистрации Макоедовой К.А. является квартира /__/ и с регистрационного учета по указанному адресу она не снималась, фактически с 02.01.2011 она проживает по адресу: /__/.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Пунктом 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила) установлено, что должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов.

Согласно п. 16 указанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Согласно положениям п. 9 указанных Правил, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Из ответов на судебные запросы, данные начальником территориального отделения /__/, следует, что собственником общежития по адресу: /__/, является /__/, оперативное управление осуществляет /__/, находящееся по адресу: /__/. /__/ согласно государственному контракту обслуживает указанное общежитие и имеет право производить регистрацию граждан на основании договора найма служебного жилого помещения. Право на заключение данного договора имеет /__/. Для вселения Макоедовой К.А. в комнату /__/ указанного общежития не было оснований, так как данная гражданка не является военнослужащей и гражданским персоналом /__/, и в данном случае не имела права на вселение в общежитие. Документов, подтверждающих право на вселение в общежитие, в территориальном отделении (заселения) /__/ нет.

Договора найма (аренды) указанного жилого помещения, заключенного с собственником указанного жилого помещения, заявителем не представлено, как следует из пояснений Макоедовой К.А. в судебном заседании, иных документов, подтверждающих право на вселение в указанное жилое помещение, кроме договора N 113 на техническое обслуживание жилого помещения от 28.02.2011, у заявителя не имеется.

Как следует из анализа данного договора, договор N 113 на техническое обслуживание жилого помещения от 28.02.2011 договором найма жилого помещения и основанием для вселения Макоедовой К.А. в указанное в нем жилое помещение не является.

Из анализа положений представленной по запросу суда копии договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации N 1-УЖФ от 02.08.2010 следует, что /__/ является управляющей компанией и правом заключения договоров найма (аренды) жилых помещений не обладает, что следует из анализа положений раздела 3.3. указанного договора.

Вопреки доводам заявителя в судебном заседании, представленная для обозрения незаверенная надлежащим образом копия приказа Министра Обороны РФ N 1456 от 01.11.2010 о предоставлении недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование /__/ не свидетельствует о передаче в безвозмездное пользование общежития, в котором проживала Макоедова К.А. на дату вынесения постановления от 19.02.2013, поскольку согласно данному приказу в безвозмездное пользование передается вспомогательное недвижимое и движимое имущество, а не жилой фонд.

Как следует из представленной на обозрение надлежащим образом не заверенной копии акта N 6 от 12.11.2010 о приеме-передаче объекта специализированного жилищного фонда, передаваемого в управление, общежитие, расположенное по /__/, передано /__/ в управление.

Сведений о том, что Макоедова К.А. обращалась к собственнику, каковым является /__/, за получением документов, послуживших основанием для ее вселения, либо согласия на регистрацию, в суд не представлено, как, вопреки доводам жалобы, не представлено и никаких доказательств того, что Макоедова К.А. обращалась в территориальное подразделение /__/ с заявлением о ее регистрации по месту пребывания или жительства с предоставлением документов, предусмотренных п. 16 и п. 9 вышеуказанных Правил.

С учетом изложенного доводы Макоедовой К.А. об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, несостоятельны.

Как следует из материалов дела, представитель /__/ в судебном заседании при рассмотрении дела в районном суде участия не принимал, из представленных им письменных пояснений следует, что регистрация граждан по месту пребывания без документа, являющегося основанием для временного проживания граждан по указанному адресу ( договор найма, заявление лица (собственника), предоставившего гражданину жилое помещение), согласно п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 не может быть осуществлена, так как /__/ не является собственником данного специализированного жилого фонда. Никакого заявления от собственника жилого помещения - /__/ к /__/ не поступало.

/__/ органом, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства или проживания, не является, поскольку в силу закона указанная функция возложена на подразделения УФМС России.

Факт выставления платежных документов на оплату коммунальных услуг на имя Макоедовой К.А. и факт оплаты их с ее стороны, не свидетельствует о наличии у /__/ обязанности принять у Макоедовой К.А. заявление на регистрацию по месту жительства или пребывания при отсутствии предусмотренных законодательством документов.

При указанных обстоятельствах в решении судьи сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Макоедовой К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела следует, что 19.02.2013 в 21 час 15 минут по адресу: /__/, проживала по месту указанного жительства без регистрации с 02.01.2011, чем нарушила "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании постановлением об административном правонарушении от 19.02.2013, согласно которому Макоедова К.А. в момент его составления наличие события административного правонарушения и назначение административного наказания не оспаривала, иными материалами дела и пояснениями самой Макоедовой К.А. в судебном заседании.

При рассмотрении дела судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права и постановил обоснованное решение.

В ходе рассмотрения дела нарушений законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

Наказание Макоедовой К.А. назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление УУП ОП N 1 УМВД России по г. Томску от 19 февраля 2013 года и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 12 апреля 2013 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Макоедовой К.А. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 12 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Макоедовой К. А. оставить без изменения, а жалобу Макоедовой К. А. - без удовлетворения.

Судья А.И. Гончаров