Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 29 августа 2013 г. по делу N 33-2145

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Копанёвой И.Н.,

при секретаре Лукьяненко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кимовский район на решение Кимовского городского суда Тульской области от 15 мая 2013 года по иску Карпушкиной Т.М. к Абдуллаеву А.М., администрации муниципального образования Кимовский район и комитету по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карпушкина Т.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что 28 сентября 2012 года между администрацией муниципального образования Кимовский район Тульской области и Абдуллаевым А.М. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью " ... " кв.м, с целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: "данные изъяты". По мнению истицы, данная сделка совершена с нарушением п.2 ст.28, п.п.2, 3 ст.34, п.3 ст.81 Земельного кодекса РФ, п.п.3, 4 ст.3 Федерального закона от 7.07.2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". 09.11.2011 года, 06.03.2012 года она обращалась в администрацию муниципального образования с заявлениями о предоставлении ей указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако участок ей предоставлен не был. Вместе с тем, она постоянно проживала и проживает в с. "данные изъяты". Спорный земельный участок с 1992 года обрабатывается за ее счет, находится в ее фактическом пользовании, поэтому именно она имеет преимущественное право на приобретение участка в собственность. Тогда как Абдуллаев А.М. постоянно проживает в городе "данные изъяты", ему земельный участок мог быть предоставлен только при наличии свободной земли. Считает, что договор купли - продажи земельного участка является ничтожной сделкой и просит применить последствия её недействительности.

Просила признать недействительным ничтожным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область, район "данные изъяты", заключенный 28 сентября 2012 года между муниципальным образованием Кимовский район и Абдуллаевым А.М.; применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область, район "данные изъяты", заключенного 28 сентября 2012 года между муниципальным образованием Кимовский район и Абдуллаевым А.М., а именно: - земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область "данные изъяты" возвратить в ведение муниципального образования Кимовский район; - прекратить право собственности Абдуллаева А.М. на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область "данные изъяты", зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 декабря 2012 года, исключить из ЕГРП запись регистрации N; - обязать администрацию муниципального образования Кимовский район возвратить Абдуллаеву А.М. оплаченную им стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область "данные изъяты", в сумме " ... " рублей.

Истица Карпушкина Т.М., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя Санникова А.М.

В судебном заседании представители истицы по доверенностям Санников А.М. и Агафонов А.С. на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в поданном в суд исковом заявлении с учетом уточнений, пояснив, что по данным похозяйственной книги Карпушкина Т.М. имела в пользовании по состоянию на 1992-1995 г.г. " ... " га земли, а по состоянию на 1.06.2000 года - " ... " га. Фактически истица обрабатывала именно земельный участок, который был незаконно продан ответчику Абдуллаеву А.М., то есть Карпушкина Т.М. лишилась своего земельного участка, который она использовала для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчик Абдуллаев А.М., извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования Карпушкиной Т.М. не признал.

Представители ответчиков администрации муниципального образования Кимовский район, комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 15 мая 2013 года исковые требования Карпушкиной Т.М. удовлетворены частично.

Суд решил: применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область "данные изъяты", заключенного 28 сентября 2012 года между муниципальным образованием Кимовский район, с одной стороны, и Абдуллаевым А. М., с другой стороны:

-земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область "данные изъяты", возвратить в ведение муниципального образования Кимовский район;

-прекратить право собственности Абдуллаева А.М. на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область "данные изъяты", зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 декабря 2012 года, исключить из ЕГРП запись регистрации N;

-обязать администрацию муниципального образования Кимовский район возвратить Абдуллаеву А.М. оплаченную им стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв. метров, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: область "данные изъяты", в сумме " ... " рублей.

В остальной части иска Карпушкиной Т. М. отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Кимовский район просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и вынести новое решение, оставив без удовлетворения заявленные Карпушкиной Т.М. требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрина В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Карпушкина Т.М., проживающая по адресу: "адрес", обратилась 12.02.2010 года к главе администрации муниципального образования Кимовский район с заявлением с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка КN общей площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес" - для ведения личного подсобного хозяйства.

05.04.2010 года Карпушкина Т.М. обратилась к главе администрации муниципального образования Кимовский район с заявлением, в котором просила предоставить в собственность обозначенный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно, так как у нее имеется земля в количестве "данные изъяты" га в постоянном бессрочном пользовании. Данный участок должны предоставить без проведения аукциона, согласно ст. 3 Федерального закона "О подсобном хозяйстве".

В третьем обращении к руководителю администрации муниципального образования Кимовский район от ДД.ММ.ГГ. Карпушкина Т.М. просила названный земельный участок на торги не выставлять, ссылаясь на наличие у неё преимущественного права на приобретение данного участка.

В то же время, проявляя бездействие, выразившееся в непредставлении Карпушкиной Т.М. ответов на её заявления, что установлено вступившим в законную силу решением Кимовского городского суда Тульской области от 11.05.2011 года, происходила процедура оформления прав на спорный земельный участок по заявлению Абдуллаева А.М.

Как усматривается из постановления администрации муниципального образования Кимовский район от ДД.ММ.ГГ. N, принятого по заявлению Абдуллаева А.М., указанным актом утверждена схема расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес". 14.12.2009 года вышеуказанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет под номером N.

Из газеты "Р" от ДД.ММ.ГГ. N следует, что в ней опубликовано информационное сообщение о предполагаемой продаже земельного участка КN, на которое поступило 2 заявления: от Абдуллаева A.M. и Карпушкиной Т.М.

На заявление Карпушкиной Т.М. от ДД.ММ.ГГ., в котором она просила предоставить ей спорный земельный участок без проведения торгов, ссылаясь на наличие преимущественного права, ответа со стороны органа местного самоуправления не последовало, но в газете "Р" N от ДД.М.ГГ. было размещено информационное сообщение о проведении торгов по продаже спорного земельного участка, на которое была подана заявка на участие в торгах от Абдуллаева A.M.

13.11.2010 года между муниципальным образованием Кимовский район и Абдуллаевым А.М. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, с местоположением: "данные изъяты".

Вступившим в законную силу решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.08.2011 года, указанная сделка от ДД.ММ.ГГ. признана ничтожной, суд применил последствия недействительности ничтожной сделки.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГ., содержащей сведения похозяйственных книг по селу "данные изъяты" за период с 1996 года по 2001 гг., в личном пользовании хозяйства Карпушкиной Т.М. по состоянию на 01.06.1991 года значится " ... " га земли, на 01.06.1995 года - " ... " га земли (похозяйственная книга N - 1991-1996 гг.), по состоянию на 01.06.1997 года - " ... " га земли, по состоянию на период с 01.06.1998 года по 01.06.2000 года -" ... " га земли (похозяйственная книга N 1997-2001 гг.).

Постановлений о выделении земельного участка истице Карпушкиной Т.М. в период с 1997 года по 2000 год для ведения приусадебного хозяйства в селе "данные изъяты" не имеется.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ. N, истице принадлежит на праве бессрочного постоянного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью "данные изъяты" га, кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес", о чем имеется соответствующая запись в похозяйственной книге N село "данные изъяты" 01.01.1997 года - 01.01.2001 года.

Впоследствии на основании указанной выписки Карпушкина Т.М. 26.01.2010 года получила свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N.

На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГ. N, истице принадлежит на праве бессрочного постоянного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью "данные изъяты" га, кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес", о чем имеется соответствующая запись в похозяйственной книге N село "данные изъяты" 01.01.1997 года - 01.01.2001 года.

Указанным участком истица пользовалась до момента начала судебных тяжб, обрабатывала его, сажала картофель.

09.11.2011 года истица обратилась с заявлением к главе администрации муниципального образования Кимовский район с просьбой предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером N общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства.

08.12.2011 года на обращение Карпушкиной Т.М. глава АМО Кимовский район сообщил, что для принятия соответствующего решения ей необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N.

06.03.2012 года истица вновь обращается к главе АМО Кимовский район с аналогичным заявлением.

На обращение Карпушкиной Т.М. от ДД.ММ.ГГ. ей был получен ответ главы АМО Кимовский район от ДД.ММ.ГГ. N, согласно которому АМО ставит в известность о том, что торги по продаже земельного участка с кадастровым номером N в соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ, п.2 постановления Правительства РФ от 11.11.2002 года N808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков" будут объявлены после определения начальной стоимости земельного участка на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Информационное сообщение о проведении торгов будет опубликовано в газете "Р" и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Кимовский район в сети Интернет. Заявку на участие в аукционе можно подать в установленный в информационном сообщении срок по указанному адресу.

15 июня 2012 года истица Карпушкина Т.М. обратилась с заявлением к главе АМО Кимовский район, в котором указала, что 31 мая 2012 года в газете "Р" было опубликовано сообщение о проведении торгов о продаже земельных участков. Лотом N заявлен земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м. По месту нахождения указанного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, как указывает истица, ей принадлежит земельный участок площадью "данные изъяты" га. Просила АМО Кимовский район отказаться от проведения торгов в части земельного участка с кадастровым номером N, а также обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с кадастрового учета данного земельного участка.

20.07.2012 года глава АМО Кимовский район сообщил Карпушкиной Т.М., что согласно выписке N от ДД.ММ.ГГ. из похозяйственной книги истице по состоянию на 1.06.2000 года на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок общей площадью "данные изъяты" га. Для регистрации права на вышеуказанный участок ей необходимо обратиться в Управление Росреестра по Тульской области. Участок с KN, площадь которого составляет "данные изъяты" кв.м., сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.12.2009 года и не мог быть предоставлен кому-либо ранее 14.12.2009 года, т.к. не существовал как объект, оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется.

02.08.2012 года в газете "Р" N было опубликовано информационное сообщение АМО Кимовский район о продаже с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером N. Аукцион назначен на 5 сентября 2012 года. Указано, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется со 2 августа 2012 года по 3 сентября 2012 года включительно. 04.09.2012 года будет принято решение о признании претендентов участниками аукциона. Срок заключения договора купли-продажи - до 15 октября 2012 года.

21.09.2012 года на основании постановления главы АМО Кимовский район N ответчику Абдуллаеву А.М. был предоставлен в собственность за плату спорный земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", принято решение о заключении с Абдуллаевым А.М. договора купли-продажи, предложено ответчику зарегистрировать право собственности на земельный участок.

28.09.2012 года между МО Кимовский район в лице председателя комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами М.Г.Д., с одной стороны, и Абдуллаевым А.М., с другой, был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, стоимость составила " ... " рублей.

Абдуллаев А.М. зарегистрировал своё право собственности на спорный участок.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Разрешая спор, суд установил, что договор купли-продажи земельного участка КN общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в МО "данные изъяты", заключенный 28 сентября 2012 года между муниципальным образованием Кимовский район в лице председателя комитета М.Г.Д., и Абдуллаевым А.М., с другой стороны, не соответствует требованиям закона.

Судом первой инстанции правильно указано, что при совершении указанной сделки уполномоченный орган местного самоуправления должен был руководствоваться требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ. Целью предоставления земли являлась цель - ведение личного подсобного хозяйства. Между тем, комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район ошибочно избрана процедура, предусматривающая порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что повлекло нарушение прав Карпушкиной Т.М., которая, являясь постоянным жителем сельского поселения, на территории которого расположен земельный участок, имела преимущественное право на приобретение участка в собственность.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с ч.1 указанной выше правовой нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Однако администрация муниципального образования Кимовский район при разрешении обращений истицы Карпушкиной Т.М. не принял мер для установления оснований ее правопритязаний, на которые она ссылалась.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно счел права заявителя нарушенными, поскольку земельный участок с нарушением преимущественного права и процедуры продан в собственность ответчика Абдуллаева А.М.

В судебном заседании, как из исследованных письменных доказательств, так и из показаний свидетелей К. Н.Ф., К. Н.Г. было достоверно установлено, что спорным земельным участком истица пользовалась, обрабатывая его и сажая картофель, с начала 90-х годов до момента начала судебного разбирательства по делу, когда участок ее был продан Абдуллаеву А.М., в тех же границах.

При этом никто на местности точного замера фактически используемого истицей спорного земельного участка не производил, хотя ранее, со слов свидетеля К. Н.Ф. - бывшего специалиста сельской администрации, которая и выдавала истице выписку из похозяйственной книги (л.д.60-а), не было точных приборов измерения, фактически используемая площадь не соответствовала данным соответствующих документов.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N221-ФЗ, местоположение границ земельного участка определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах на земельный участок, или, при отсутствии такого документа, из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Если такие документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных или искусственных объектов, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N122-ФЗ от 21.07.1997 года, доказательствами наличия, возникновения, изменения, прекращения или перехода прав на недвижимое имущество являются, наряду с иными, выдаваемая органом местного самоуправления выписка их похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанным документом истица располагала задолго до обращения в администрацию муниципального образования Кимовский район ответчика Абдуллаева А.М. В судебном порядке он не обжаловался, незаконным не признавался.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.08.2011 года, установлено, что именно истица на протяжении многих лет до оформления участка в собственность Абдуллаева А.М. использовала спорный участок, обрабатывала его.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 07.07.2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" именно Карпушкина Т.М. имела преимущественное право на приобретение земельного участка.

Судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание утверждение ответчиков о том, что истицей не представлено доказательств того, что она на протяжении многих лет обрабатывала именно спорный земельный участок, ввиду несостоятельности, не соответствия фактическим обстоятельствам дела, объяснениям представителей сторон.

Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Кимовский район предоставила Абдуллаеву А.М. земельный участок по договору купли-продажи, не свободный от прав третьих лиц, обладающих исключительным правом на приобретение земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании.

При этом после состоявшегося решения Кимовского городского суда Тульской области от 12.08.2011 года, которым была признана ничтожной состоявшаяся сделка купли-продажи спорного земельного участка Абдуллаеву А.М. от ДД.ММ.ГГ., Карпушкина Т.М. дважды до заключения повторной сделки купли-продажи земли с Абдуллаевым А.М. от ДД.ММ.ГГ. по первоначальным основаниям обращалась в уполномоченный орган с просьбой о выделении ей именно того земельного участка, в отношении которого рассматривался вопрос о его продаже.

Вопреки требованиям ч.1 ст.34 ЗК РФ, заявления Карпушкиной Т.М. остались не удовлетворенными, а земельный участок с нарушением преимущественного права и процедуры продан в собственность ответчика.

Проанализировав пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства, установленные фактические обстоятельства по делу и дав всему этому оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд обоснованно признал договор купли-продажи земельного участка КN общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в МО "данные изъяты", заключенный 28 сентября 2012 года, недействительным (ничтожным), не порождающим никаких правовых последствий и применил последствия недействительной сделки.

Данный вывод суда первой инстанции соответствует изложенным в решении суда обстоятельствам и не противоречит правовым нормам, подлежащим применению при разрешении указанных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы администрации муниципального образования Кимовский район не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кимовского городского суда Тульской области от 15 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кимовский район - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи