Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-2313

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Фатеевой Л.В., Алдошиной В.В.,

при секретаре Лукьяненко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании материал по апелляционному представлению прокурора Ленинского района на определение Ленинского районного суда Тульской области от 08 июля 2013 года по делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района к Главе муниципального образования Обидимское Ленинского района, администрации МО Обидимское о признании незаконными действия главы МО Обидимское, выразившиеся в невыполнении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ и в невыполнении требований ФЗ от 02.05.2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в части объективного рассмотрения обращения "данные изъяты" признании незаконными действия администрации, выразившиеся в истребовании не предусмотренных законодательством документов, обязании устранить допущенные нарушения, изложенные в представлении прокурора, а именно подготовить и направить "данные изъяты" ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ года.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района обратился в суд с вышеназванным иском.

Определением Ленинского районного суда Тульской области от 08 июля 2013 года постановлено: отказать в принятии искового заявления прокурора Ленинского района к главе муниципального образования Обидимское Ленинского района, администрации МО Обидимское о признании незаконными действия главы МО Обидимское, выразившиеся в невыполнении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ года, обязании устранить допущенные нарушения, изложенные в представлении прокурора, а именно подготовить и направить "данные изъяты" ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ года. Исковое заявление прокурора Ленинского района к главе муниципального образования Обидимское Ленинского района, администрации МО Обидимское о признании незаконными действия главы МО Обидимское, выразившиеся в невыполнении требований ФЗ от 02.05.2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в части объективного рассмотрения обращения "данные изъяты" признании незаконными действия администрации, выразившиеся в истребовании не предусмотренных законодательством документов, оставить без движения, предоставив истцу срок до 19 июля 2013 года для устранения перечисленных в определении недостатков заявления.

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района Тульской области ставит вопрос об отмене постановленного судом определения как незаконного и необоснованного, указывая на неправильное применение судом норм процессуального закона при разрешении вопроса о принятии искового заявления.

Проверив материалы, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит определение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 23.07.2013) "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования в части признания незаконными действий главы МО Обидимское, выразившиеся в невыполнении требований прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения, изложенные в представлении прокурора, а именно подготовить и направить "данные изъяты" ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и отказал в принятии указанных выше требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он не противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Оставляя исковое заявление прокурора в части признания незаконными действий главы МО Обидимское, выразившиеся в невыполнении требований ФЗ от 02.05.2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в части объективного рассмотрения обращения "данные изъяты" признании незаконными действий администрации, выразившиеся в истребовании не предусмотренных законодательством документов, суд первой инстанции исходил из следующего.

Так, дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или государственных и муниципальных служащих возникают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению судом по правилам главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 136 ГПК РФ, подлежащей применению в силу ч.1 ст.246 ГПК РФ, заявление, поданное в суд без соблюдения требований, установленных ст. ст. 131,132 ГПК РФ, подлежат оставлению без движения.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Оставляя исковое заявление прокурора без движения в указанной части, суд первой инстанции правильно сослался на то, что заявителю надлежит уточнить состав и процессуальное положение участвующих в деле лиц и переоформить исковое заявление с соблюдением требований ст. ст. 254, 34, 245 ГПК РФ, поскольку оно подлежит рассмотрению и разрешению не в исковом порядке, а в ином виде судопроизводства - в порядке судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, установленных главами 24, 25 ГПК РФ.

Кроме того, из заявленных прокурором требований о признании незаконными действия администрации МО Обидимское Ленинского района, выразившиеся в истребовании не предусмотренных законодательством документов, при решении вопроса о выдаче разрешения на проведение земляных работ, непонятно, права и свободы какого конкретно гражданина нарушены.

Таким образом, учитывая, что судом при вынесении оспариваемого определения не допущено нарушений норм процессуального права, оснований влекущих отмену постановленного судом определения по доводам апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Ленинского районного суда Тульской области от 08 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Ленинского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи