Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-4535/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Дудниченко Г.Н.,

судей

Кориковой Н.И.,Малининой Л.Б.,

при секретаре

Гавриковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя третьего лица Администрации г. Ялуторовска Горшкова И.Г. и представителя ответчика ООО "Сибстройгаз" УК Дьячкова А.А. на

решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 июля 2013 года, которым постановлено:

"Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Сибстройгаз" Управляющая компания в срок до 01 января 2014 года обеспечить устройство контейнерных площадок для сбора твёрдых бытовых отходов на расстоянии не более 100 метров от многоквартирных жилых домов, расположенных в городе " ... " по следующим адресам: " ... "; " ... ", " ... "; " ... ", " ... "а, " ... "б, " ... "а, " ... "; " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... "; " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... "; " ... "".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнений (л.д. 115) к ООО "Сибстройгаз" УК о возложении обязанности в срок до 01 января 2014г. обеспечить устройство контейнерных площадок для сбора твёрдых бытовых отходов на расстоянии не более 100 метров от многоквартирных жилых домов, расположенных в городе " ... " по адресам: " ... "; " ... ", " ... "; " ... ", " ... "а, " ... "б, " ... "а, " ... "; " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... "а, " ... "б, " ... ", " ... ", " ... "; " ... " " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... "; " ... ". Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведённой прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов от многоквартирных жилых домов в городе Ялуторовске Тюменской области, установлено, что в нарушение положений ст.ст. 22, 55 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. N52- ФЗ, п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ, ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. N89-ФЗ, п.п. 2.2.2, 2.2.3., 2.2.11. "СанПиН 42-128-4690-88", п. 8.2.5. "СанПиН 2.1.2.2645-10", п. 3.13. "Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск", ответчик ООО "Сибстройгаз" УК, в управлении которого находится 23 многоквартирных жилых дома, имеющих более двух этажей, расположенных по указанным выше адресам, применяется "поквартирная" (кольцевая) система удаления твёрдых бытовых отходов (далее по тексту ТБО), путём сбора от населения в специальный автомобиль, подъезжающий на непродолжительное время к многоквартирным жилым домам по графику, три раза в неделю. Отсутствие контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов вынуждает жильцов домов по указанным выше адресам длительное время хранить отходы потребления в жилых помещениях, так как при существующем графике сбора ТБО, минимальный интервал между приездом специального автомобиля для сбора ТБО составляет двое суток. Между тем, максимальный срок хранения ТБО в мусорных контейнерах, размещённых на открытых площадках, составляет не более одних суток, что приводит к разложению отходов и созданию неблагоприятной среды в жилых помещениях. Ненадлежащее исполнение ответчиком возложенных на него обязанностей приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании в суде первой инстанции прокурор Шайкина A.M. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика ООО "Сибстройгаз" УК Дьячков А.А. в судебном заседании в суде первой инстанции иск не признал, указывая, что ООО "Сибстройгаз" УК является ненадлежащим ответчиком, об избрании ответчиком другого способа вывоза отходов, отсутствие фактов нарушение ответчиком экологических, санитарных норм в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации г. Ялуторовска Тюменской области Глазунов В.В. в судебном заседании в суде первой инстанции указал на необоснованность иска, пояснив, что применяемая ответчиком система сбора ТБО не запрещена действующим законодательством, право определения способа удаления ТБО принадлежит собственникам жилых помещений.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились представитель третьего лица Администрация " ... " a2 и представитель ответчика ООО "Сибстройгаз" УК Дьячков А.А., подав апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В жалобе представителя третьего лица Администрации г. Ялуторовска повторяются доводы позиции, занимаемой в судебном заседании в суде первой инстанции. Указывает на то, что действующие правовые акты не содержат в себе норм, запрещающих удаление ТБО путем сбора отходов от населения в специализированный автомобиль, подъезжающий по графику к многоквартирным домам. Считает, что вопрос выбора способа удаления ТБО должен решаться собственниками жилых помещений. Судебное решение затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле - собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах. Изменение способа удаления ТБО повлечет изменение тарифа, по которому граждане (собственники жилых помещений в многоквартирных домах) будут оплачивать управляющей организации предоставление этой услуги. В связи с отсутствием в материалах дела сведений от компетентных органов (специалистов, экспертов) считает бездоказательным вывод суда о том, что применяемая ответчиком система удаления ТБО действительно не обеспечивает соблюдения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика ООО "Сибстройгаз" повторяя доводы позиции, занятой им в суде первой инстанции считает, что суд неверно определил процессуальный статус администрации города Ялуторовска, как третьего лица, а не ответчика. Кроме того, судом допущено неправильное применение и истолкование норм материального права, применен закон, не подлежащий применению. Ответчик не имеет финансовых средств для исполнения решения в объеме и сроки, определенные судом.

На апелляционные жалобы поступили возражения от прокурора Ялуторовской межрайонной прокуратуры, в которых просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, заслушав пояснения представителей ответчика "Сибстройгаз" Дьячкова А.А., Китаеву С.А., просивших об отмене решения, возражения на апелляционные жалобы представителя истца прокурора Кабановой А.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО "Сибстройгаз" является управляющей организацией " ... " жилых домов с этажностью более двух этажей, расположенных по следующим адресам: " ... "; " ... ", " ... "; " ... ", " ... "а, " ... "б, " ... "а, " ... "; " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... "а, " ... "б, " ... ", " ... ", " ... "; " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", " ... "; " ... ", что подтверждается договорами об управлении указанными многоквартирными домами. По каждому из данных договоров, реализуя свою обязанность по выполнению функций управления многоквартирными домами, ответчик обязался осуществить сбор и вывоз твердых бытовых отходов (далее ТБО). Удаление ТБО от указанных жилых домов осуществляется ответчиком с применением "поквартирной" (кольцевой) системы сбора ТБО, согласно графика вывоза, утверждённого Генеральным директором ответчика 01.02.2013г. (л.д. 30) специальным автомобилем, который в период с понедельника по субботу, через день осуществляет сбор отходов, подъезжая в определённые маршрутными листами места (л.д.104-112), с продолжительностью стоянки 20 минут, при этом количество многоквартирных, многоэтажных домов достигает 10 домов. (л.д. 30, 105)

В ходе проведённой прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов от многоквартирных жилых домов в городе Ялуторовске Тюменской области, установлено, что на придомовых территориях указанных многоквартирных домов отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТБО. (л.д. 10,18,13-15)

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к правильному выводу, что ООО "Сибстройгаз" УК, являясь организацией, осуществляющей обслуживание жилищного фонда, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, применяет недопустимую для многоквартирных, многоэтажных жилых домов, "поквартирную" (кольцевую) систему сбора ТБО, не обеспечивающую соблюдение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В п. 3.13. "Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск", утверждённых Решением Ялуторовской городской Думы от 26.04.2012г. N 406-V ГД с изменениями от 30.05.2013г. N554-У-ГД определено, что на придомовых территориях многоквартирных домов и домовладений, объектов культурно-бытового и другого назначения выделяются специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, а также места для загрузки ТБО бесконтейнерным способом.(л.д. 47-65)

Постановлением администрации г. Ялуторовска N502 от 09.04.2007г. "Об утверждении Порядка сбора и размещения отходов производства и потребления на территории г. Ялуторовска" утверждён Порядок сбора и размещения отходов производства и потребления на территории г. Ялуторовска (л.д. 66-68), где указано, что организации, оказывающие услуги по управлению жилищным фондом в соответствии с договором с исполнителем осуществляют контроль за качеством работ, выполняющими перевозку отходов в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ); техническим и санитарным состоянием контейнерных площадок; определяют потребности в дворовых контейнерах; за своевременной уборкой территории контейнерных площадок, а также систематическое наблюдение за их санитарным состоянием; обеспечивают свободный подъезд к месту стоянки спецавтотранспорта для сбора ТБО и т.д.

Учитывая, что на придомовых территориях указанных многоквартирных домов отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТБО, что является нарушением вышеприведенного законодательства, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на ООО "Сибстройгаз" Управляющая компания обеспечить устройство контейнерных площадок для сбора твёрдых бытовых отходов возле многоквартирных жилых домов.

Доводы апелляционных жалоб об избрании ответчиком другого способа вывоза отходов, о ненадлежащем ответчике, отсутствие фактов нарушение ответчиком экологических, санитарных норм в области охраны окружающей среды и здоровья человека, не согласование данного вопроса с собственниками жилых помещений, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции.

Суд с данными выводами обоснованно не согласился, поскольку они опровергаются Правилами по благоустройству и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск. Доводы жалобы об отсутствии денежных средств у ответчика, аналогичны доводам, заявлявшимся ответчиком в суде, также исследованы в судебном заседании, обоснованно отвергнуты судом, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

Поскольку остальные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат сведений об обстоятельствах, которые не были, бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление прокурора, установив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, и им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, а потому судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от

10 июля

2013 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя третьего лица Администрации г. Ялуторовска Горшкова И.Г. и представителя ответчика ООО "Сибстройгаз" УК Дьячкова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Дудниченко Г.Н.

Судьи коллегии:

Корикова Н.И.

Малинина Л.Б.