Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 09 сентября 2013 г. по делу N 33-4439/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Колосковой С.Е.

судей

Глушко А.Р. и Ревякина А.В.

при секретаре

Герасимовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного Управления строительства Тюменской области в лице представителя Сергеенковой Л.Ю. на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 июня 2013 года, которым постановлено:

"Признать незаконным Распоряжение Администрации г. Тобольска от 12 марта 2013 года " ... "-р в части отказа молодой семье в составе: Мамеева А.А. (состав семьи 6 человек), адрес: " ... ", " ... " " ... ") в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома в 2012 году и снятии с учета, в качестве нуждающихся в жилым помещениях в целях предоставления социальной выплаты.

Обязать Главное управление строительства Тюменской области обеспечить представление социальной выплаты молодой семье Мамеева А.А., состоящей из 6 человек, в составе Мамеевой О.П., супруги и несовершеннолетних детей - Мамеева М.А., " ... " года рождения, Мамеева Н.А., " ... " года рождения, Мамеева О.А., " ... " года рождения, Мамеевой В.А. " ... " года рождения, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Обязать Администрацию города Тобольска, после предоставления Государственным управлением строительства Тюменской социальной выплаты на приобретение жилого помещения и строительство индивидуального жилого дома, выдать, молодой семье Мамеева А.А., состоящей из 6 человек в составе Мамеевой О.П., супруги и несовершеннолетних детей - Мамеева М.А. " ... " года рождения, Мамеева Н.А., " ... " года рождения, Мамеева О.А., " ... " года рождения, Мамеевой В.А. " ... " года рождения, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения представителя ответчика Главного управления строительства Тюменской области Сергеенковой Л.Ю., просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителя истцов Мамеева А.А. Мамеевой О.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Мамеева М.А., Мамеева Н.А., Мамеева О.А., Мамеевой В.А., - Денисовой Л.В., не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мамеев А.А., Мамеева О.П. действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мамеева М.А., Мамеева Н.А., Мамеева О.А., Мамеевой В.А. обратились в суд с требованиями о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Тобольска от 12 марта 2013 года " ... "-р в части отказа молодой семье Мамеева А.А., состоящей из шести человек в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого дома в 2012 году и снятии с учета, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты, возложении обязанности на Главное управление строительства Тюменской области по обеспечению представления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и о возложении обязанности на администрацию города Тобольска, после предоставления Главным управлением строительства Тюменской социальной выплаты на приобретение жилого помещения и строительство индивидуального жилого дома, обязанность по выдаче молодой семье Мамеева А.А., состоящей из 6 человек, свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Требования мотивировали тем, что Распоряжением администрации г.Тобольска от 25.08.2011 года " ... " они были включены в список молодых семей на получение социальной выплаты в 2012 году, однако Распоряжением администрации г. Тобольска от 12.03.2013 года " ... "-р им было отказано в выдаче свидетельства по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с достижением возраста 36 лет Мамеевым А.А. Считают данное распоряжение незаконным ввиду того, что на день подачи заявления их возраст не превышал 35 лет.

Заявители Мамеев А.А., Мамеева О.П., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мамеева М.А., Мамеева Н. А., Мамеева О.А., Мамеевой В.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Предст-авитель заявителей Денисова Л.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что права заявителей нарушены из-за позднего исполнения судебного постановления, так как решение о признании незаконным снятия с учета молодых семей принято в октябре 2011 года. Семью Мамеевых должны были восстановить в списках на получение свидетельства в 2012 году, а включили в списки на получение свидетельства на 2013 год. Только в октябре 2012 года были внесены изменения в распоряжения администрации г. Тобольска, Мамеевы были включены в списки на получение социальной выплаты в 2012 году, но в декабре 2012 года Мамееву исполнилось 36 лет. Если бы их включили в списки своевременно, то выплату бы Мамеевы получили.

Представитель Администрации г. Тобольска Кривошеев P.M. с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что Подпрограмма по обеспечению жильем, молодых семей предусмотрена на период с 2011 по 2015 г.г., поэтому невозможно утверждать, что при включении в списки семьи Мамеевых на 2012 год, они в планируемом году получили бы свидетельство о социальной выплате и были включены в списки претендентов, а не резервистов. Указал, что решение суда было исполнено своевременно.

Представитель Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве выразил свое несогласие с требованиями Мамеевых, указав, что, руководствуясь действующим законодательством участником подпрограммы, может быть молодая семья, если возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Семьи Мамеевых из сводного списка были исключены, поскольку в 2013 году возраст одного из супругов превышал 35 лет, что является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего участия семьи в данной подпрограмме и предоставления ей социальной выплаты.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Главное Управление строительства Тюменской области в лице представителя Сергеенковой Л.Ю. В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года, и Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п, указала, что участником подпрограммы может являться молодая семья, в которой возраст каждого из супругов на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. На основании п. 6.4.1. Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома семья Мамеевых была исключена из списка участников подпрограммы по достижению одним из супругов возраста 36 лет, что исключает возможность дальнейшего участия семьи в указанной подпрограмме и предоставления социальной выплаты. Кроме того, считает, что суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, поскольку к участию в деле не было привлечено Министерство регионального развития РФ, права и интересы которого затрагиваются вынесенным решением.

Заявители Мамеев А.А., Мамеева О.П. действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мамеева М.А., Мамеева Н. А., Мамеева О.А., Мамеевой В.А., представитель Администрации г. Тобольска, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы данные лица были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Подпунктом "а" пункта 1.4. Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области N 78-п от 23.03.2011 года установлено, что участником подпрограммы является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи - участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Судом установлено, что Мамеев А.А. и Мамеева О.П. состоят в зарегистрированном браке с " ... ", являются родителями четверых несовершеннолетних детей: Мамеева М.А., " ... " года рождения, Мамеева Н.А., " ... " года рождения, Полуянова О.Е., " ... " года рождения и Мамеева В.А., " ... " года рождения.

Распоряжением Администрации г. Тобольска " ... "р от 21.07.2011 года на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска от 15.07.2011 года молодой семье Мамеева А.А. было отказано в принятии на учет в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (л.д. 31-32).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 05.10.2011 года принято решение о признании вышеуказанного решения комиссии незаконным, возложении на Администрацию г. Тобольска обязанности по принятию семьи Мамеевых на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д. 36-39).

21.10.2011 года судебным приставом исполнителем Тобольского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Тюменской области на основании исполнительного листа " ... ", выданного Тобольским городским судом Тюменской области о возложении обязанности на должника - администрацию г. Тобольска принять семью Мамеева А.А. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, было возбуждено исполнительное производство и установлен пятидневный срок добровольного исполнения требований.

Распоряжением администрации г. Тобольска " ... " от 17.01.2012 года семья Мамеевых была принята на учет молодых семей нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты под номером 1.

Распоряжением от 04.10.2012 года " ... " на основании решения Тобольского городского суда от 31.08.2011 года были внесены изменения в Распоряжение Администрации г. Тобольска от 17.01.2012 года " ... " в части исключения семьи Мамеевых из списка нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты и распоряжением от 04.10.2012 года " ... " внесены изменения в приложение к Распоряжению Администрации г. Тобольска от 08.08.2011 года " ... ", согласно которым семья Мамеевых включена в список молодых семей нуждающихся в жилых помещениях под номером " ... ".

05.10.2012 года Администрацией г. Тобольска издано Распоряжение " ... " и внесены изменения в приложение к Распоряжению Администрации г. Тобольска от 25.08.2011 года " ... " "Об утверждении списка молодых семей на получение социальной выплаты в 2012 году", молодая семья Мамеевых А.А. включена между строками N п/п 1 и N п/п 2.

10.10.2012 года Главой Администрации г. Тобольска на имя начальника Главного управления строительства Тюменской области было направлено письмо с просьбой внести изменения в список претендентов на получение социальных выплат в 2012 году.

21.11.2012 года семья Мамеевых получила уведомление о том, что их

семья включена в список молодых семей на получение социальной выплаты

в 2012 году (л.д. 68).

Приказом Главного управления строительства Тюменской области от 12.12.2012 года " ... " приложения NN 1,2 к приказу ГУС и ЖКХ ТО от 12.05.2012 года " ... " "Об утверждении списков на 2012 год в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" изложены в новой редакции, семья Мамеевых включена в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2012 году по номером 1/1 (л.д.л.д. 65-66).

14.01.2013 года главой администрации г. Тобольска на имя

начальника Главного управления строительства Тюменской области

направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выдачи

молодой семье Мамеевых свидетельства о праве на получение социальной

выплаты на приобретение жилого помещения (л.д. 69-70).

Распоряжением администрации г. Тобольска " ... " от 12.03.2013 года, семье Мамеева А.А. отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты (л.д. 71).

Признавая незаконным вышеуказанное распоряжение администрации г. Тобольска " ... " от 12.03.2013 года и удовлетворяя требования о выдаче молодой семье Мамеевых свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, суд руководствовался тем обстоятельством, что заявление семьей Мамеевых на получение социальной выплаты в 2012 году было подано в 2011 году. При этом, как правильно указано судом первой инстанции, признание решением суда отказа в принятии на учет незаконным подразумевает восстановление прав Мамеевых на принятие на учет с даты подачи заявления и включение их в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2012 год.

При этом, как с достоверностью установлено судом первой инстанции в полном объеме нарушенные права Мамеевых начали восстанавливаться в октябре 2012 года при издании распоряжений администрацией г. Тобольска о включении Мамеевых в списки молодых семей на получение социальных выплат в 2012 году, то есть, спустя год после вынесения судебного постановления судом второй инстанции.

Учитывая, что свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодым семьям, включеным в список в 2011 году, выдавались с октября по декабрь 2012 года, а семья Мамеевых, исходя из критериев очередности, сразу была включена в список претендентов под номером 1/1, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с учетом своевременных действий органов местного самоуправления по защите и восстановлению нарушенных прав, созданию условий для осуществления права на жилище, исполнению судебного решения, свидетельство семьей Мамеева должно было быть получено не позднее, чем в октябре 2012 года, то есть до исполнения Мамееву А.А. 36 лет.

Довод апелляционной жалобы Главного управления строительства Тюменской области о том, что вынесенными судебными постановлениями разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Министерства регионального развития Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство прав и законных интересов заявителя апелляционной жалобы - Главного управления строительства Тюменской области не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 27 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления строительства Тюменской области в лице представителя Сергеенковой Л.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии