Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 февраля 2013 г.

Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Чипчиковой Ф.К., с участием руководителя Государственного казенного учреждения здравоохранения "Амбулатория сельского поселения Дальнее" Кабардино - Балкарской Республики Джуртубаевой Ф.Ю., представителя Южного межрегионального территориального управления Росстандарта Бозиевой Ляны Томосхановны, действующей по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джуртубаевой Ф.Ю. на решение Нальчикского городского суда КБР от 20 декабря 2012 года об оставлении без изменения постановления Заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Южного межрегионального территориального управления Росстандарта от 13 апреля 2012 года о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Заместителя руководителя территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее Территориальный отдел ЮМТУ Росстандарта) - начальника отдела госнадзора Республик ЮФО и СКФО Ч.А.В. от 18 апреля 2012 года N была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (редакция от 28.07.2012) "Об обеспечении единства измерений" и утвержденного Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 N 125 (редакция от 26.11.2001) "Порядка проведения поверки средств измерений" ПР50.2.006-94 в Государственном казенном учреждении "Амбулатория сельского поселения Дальнее" "адрес".

По результатам проверки 02 апреля 2012 года был составлен акт проверки за N об обнаружении в ходе проверки нарушений требований условий применения (хранения) средств измерений, установленных Федеральным законом РФ от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и утвержденного Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 N 125 (редакция от 26.11.2001) "Порядка проведения поверки средств измерений" ПР 50.2.006-94, заключающихся в применении неповеренного средства измерения - анализатора мочи " ... " N в количестве 1 единицы).

На основании данного акта проверки 02 апреля 2012 года старшим государственным инспектором ОГН республик ЮФО и СКФО КБР ЮМТУ Росстандарт Дышековым З.А. в отношении должностного лица- руководителя Государственного казенного учреждения "Амбулатория сельского поселения Дальнее" "адрес" Джуртубаевой Ф.Ю. был составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 8-9).

На основании данного протокола постановлением Заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО КБР Мамбетова А.Х. от 13 апреля 2012 года за N Джуртубаева Ф.Ю. как должностное лицо - руководитель Государственного казенного учреждения "Амбулатория сельского поселения Дальнее" "адрес" была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере " ... " (л.д.6).

28 апреля 2012 года Н.А.П., действуя по доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Джуртубаевой Ф.Ю. на право представления интересов Государственного казенного учреждения здравоохранения "Амбулатория сельского поселения Дальнее" "адрес" (далее ГКУЗ "Амбулатория сельского поселения Дальнее"), обратилась в Нальчикский городской суд КБР с жалобой на указанное постановление N от имени привлеченного к административной ответственности должностного лица - Джуртубаевой Ф.Ю.

В жалобе ставился вопрос об отмене постановления и прекращении производства по административному делу по мотиву отсутствия в действиях Джуртубаевой Ф.Ю. состава административного правонарушения.

Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 04 июня 2012 года вышеуказанное постановление было отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении Джуртубаевой Ф.Ю. за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.18-21).

По жалобе заместителя начальника территориального отдела государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО Кабардино-Балкарской Республики Мамбетова А.Х. решением судьи Верховного Суда КБР от 02 октября 2012 года указанное решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 04 июня 2012 года было отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Нальчикский городской суд КБР.

При новом рассмотрении решением судьи Нальчикского городского суда КБР 08 ноября 2012 года производство по жалобе Н.А.П. было прекращено по мотиву подачи жалобы неуполномоченным лицом, в связи с отсутствием у Н.А.П. надлежаще оформленных полномочий на представление интересов Джуртубаевой Ф.Ю. (л.д.29-30).

Вместе с тем, 06 ноября 2012 года А.Л.М., действуя в интересах Джуртубаевой Ф.Ю. по доверенности выданной 01 октября 2012 года, удостоверенной нотариусом "адрес" Ф.Э.З. и зарегистрированной в реестре за N, обратился с новой жалобой на вышеуказанное постановление Заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО Кабардино-Балкарской Республики Мамбетова А.Х. N от 13 апреля 2012 года о привлечении Джуртубаевой Ф.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования выше обозначенного постановления.

Решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 20 декабря 2012 года Джуртубаевой Ф.Ю. отказано в восстановлении указанного срока за необоснованностью, а обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Джуртубаева Ф.Ю. просит отменить указанное решение судьи, ссылаясь на недоказанность ее вины в совершении административного правонарушения. В жалобе указано, что применение неповеренного средства измерения - анализатора мочи " ... " не образует состава административного правонарушения, предусмотренного, частью 1 статьи 19.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ, поскольку указанное средства измерения не предусмотрено в Перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 N 250.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Джуртубаеву Ф.Ю., поддержавшую жалобу, представителя Южного межрегионального территориального управления Росстандарта Бозиеву Л.Т., просившую отклонить жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 г. N 125 (в ред. от 26.11.2001) (юридические и физические лица, использующие средства измерения, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку).

По настоящему делу актом проверки от 02 апреля 2012 года за N, протоколом N об административном правонарушении установлено и не оспаривается Джуртубаевой Ф.Ю. факт применения ГКУЗ "Амбулатория сельского поселения Дальнее" неповеренного средства измерения -анализатора мочи " ... " N в количестве 1 единицы.

Выводы суда о правомерности квалификации оспариваемым постановлением от 13 апреля 2012 года действий Джуртубаевой Ф.Ю. по допуску применения указанного средства измерения в ГКУЗ "Амбулатория сельского поселения Дальнее" по части 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствуют представленным по делу доказательствам и вышеприведенным положениям Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Доводы заявителя о том, что анализатор мочи " ... " N представлялся ею своевременно к поверке, но был возвращен без поверки в связи с отсутствием разработанной методики поверки, подтверждаются материалами дела: письмами Государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в КБР N от 24 апреля 2012 года, ФГУП "Всероссийского научно- исследовательского института оптико-физических измерений" N от 19 марта 2012 года, однако, данное обстоятельство не влияет на квалификацию ее действий, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях образуют действия по применению неповеренного средства измерения, носит формальный характер и наступления вредных последствий не требуется.

Обоснованы и выводы судьи в обжалуемом решении о пропуске заявителем процессуального срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 данной нормы в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из содержания жалобы Джуртубаевой Ф.Ю. и установлено судом, копия постановления Заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО КБР Мамбетова А.Х. от 13 апреля 2012 года о привлечении ее к административной ответственности была вручена заявителю 18 апреля 2012 года.

Однако с жалобой на указанное постановление Джуртубаева Ф.Ю. обратилась лишь 06 ноября 2012 года, то есть с существенным пропуском срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленное Джуртубаевой Ф.Ю. ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности оставлено судьей Нальчикского городского суда без удовлетворения. Разрешая заявленное ходатайство, судья учел все изложенные в нем доводы и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для восстановления установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока обжалования постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с решением судьи Заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора ЮМТУ Росстандарта республик ЮФО и СКФО КБР Мамбетова А.Х. от 13 апреля 2012 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 декабря 2012 года по делу об административном правонарушений, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Джуртубаевой Ф.Ю. оставить без изменения, а кассационную жалобу Джуртубаевой Ф.Ю. без удовлетворения.

Судья Л.М. Бабугоева