Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 мая 2013 г. по делу N 33-853/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей: Созаевой С. А. и Шомахова Р.Х.

при секретаре Байсиеве Т.Х.

с участием представителя Гегирова А.З. Канамготова М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. дело по иску Гегирова ФИО10 к МКУ "Департамент по управлению городским имуществом г.о.Нальчик" и местной администрации г.о. Нальчик о признании распоряжения об определении стоимости земельного участка незаконным, обязании определить стоимость земельного участка в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка за единицу площади земельного участка, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ,

по апелляционным жалобам Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ "Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации г.о. Нальчик" на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Гегирову ФИО11 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: "адрес" Здание (птичник) - свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ; Здание (птичник) - свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ; Здание (птичник) - свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ; Здание (птичник) - свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ; Проходная - свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ; Навес - свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ; Здание (птичник) - свидетельство о государственной регистрации права серии "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ;

В ДД.ММ.ГГГГ Гегиров А.З. обратился в местную администрацию г. Нальчика с заявлением о выдаче разрешения на выкуп земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", на котором расположены вышеперечисленные объекты недвижимости.

Постановлением главы администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N "О продаже земельного участка Гегирову А.З." истцу было разрешено выкупить земельный участок и рекомендовано обратиться в ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по КБР для внесения изменений в земельно-кадастровую документацию. ДУГИ г.Нальчика было поручено подготовить пакет документов по продаже земельного участка и заключить с Гегировым А.З. договор купли-продажи. Распоряжением руководителя МКУ "Департамент - по УГИ" местной администрации г.о.Нальчик N от ДД.ММ.ГГГГ истцу была определена выкупная стоимость земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в сумме "данные изъяты" руб.

Не согласившись с действиями ответчика по предложению выкупить землю по указанной цене, а также с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, Гегиров А.З. обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать распоряжение об определении стоимости земельного участка незаконным и возложить обязанность определить стоимость земельного участка в

размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка за единицу площади земельного участка, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия истца по правилам ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал и просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения иска, пояснив при этом, что полномочия по заключению договоров купли-продажи земельных участков возложены на МКУ Департамент по управлению городским имуществом ".

Решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Исковые требования Гегирова ФИО12 удовлетворить. Признать распоряжение МКУ "Департамент по УГИ" местной администрации г.о.Нальчик N от ДД.ММ.ГГГГ г.об определении стоимости земельного участка незаконным. Обязать МКУ "Департамент по УГИ" местной администрации г.о.Нальчик определить стоимость земельного участка, используемого для производственных целей, с объектами недвижимого имущества принадлежащими на праве собственности Гегирову ФИО14, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером "данные изъяты", в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка за единицу площади земельного участка, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе на данное решение Местная администрация г.о. Нальчик просит его отменить как незаконное и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе указано, что постановление Главы местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N является основанием для дальнейшего вынесения МКУ "Департамент по управлению городским имуществом" Местной администрации г.о. Нальчик распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1.2. Положения о Департаменте по управлению городским имуществом г. Нальчика (утвержденный решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ), Департамент в своей деятельности руководствуется Законами Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики, в том числе Законом КБР "О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике", законодательными актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, Постановлениями главы администрации города, Уставом г. Нальчика, а также настоящим Положением.

Постановлением Главы местной администрации г.о.Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было разрешено выкупить земельный участок и рекомендовано обратиться в ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по КБР для внесения изменений в земельно-кадастровую документацию. ДУГИ г.Нальчика было поручено подготовить пакет документов по продаже земельного участка и заключить с Гегировым А.З. договор купли-продажи. Как отмечено и в самом решении суда, постановление не является предметом обжалования в настоящем споре, в связи с чем, судом не применяется трехмесячный срок, установленный статьей 256 ГПК РФ.

В своем исковом заявлении истец не обжалует постановление Главы местной администрации г.о.Нальчик и не просит суд признать его незаконным.

Согласно постановлению Местной администрации г.о.Нальчик N от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика возложены функции муниципального специализированного учреждения "Центр приватизации муниципального имущества городского округа Нальчик" по продаже недвижимого, движимого муниципального имущества и земельных участков городского округа Нальчик, пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности городского округа Нальчик, по продаже права аренды муниципального имущества и земельных участков городского округа Нальчик.

Согласно ч.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, в связи, с чем доводы истца о необходимости определения цены выкупа на дату обращения с заявлением о выкупе земельного участка не должны быть приняты. Поскольку добровольно сторонами вопрос об определении цены выкупа решен не был, и указанная цена должна рассчитываться на момент вынесения решения суда о заключении договора.

В апелляционной жалобе на решение Нальчикского городского суда от 15 марта 2013 года МКУ "Департамент по управлению городским имуществом Местной администрации г.о. Нальчик" (МКУ ДУГИ г.о.Нальчик) просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что в соответствие с Положением о МКУ ДУГИ г.о.Нальчик Департамент по УГИ является структурным подразделением Местной администрации г.о.Нальчик и в своей деятельности руководствуется федеральными законами Российской Федерации, законами КБР, законодательными актами РФ и КБР, постановлениями Главы Местной администрации г.о. Нальчик. При определении выкупной стоимости Департамент по УГИ правомерно руководствовался Постановлением главы Местной администрации, которое издано ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в законную силу ДД.ММ.ГГГГ частью 5 ст. 17 Земельного кодекса КБР, согласно которой продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-балкарской республики или государственная собственность которых не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной правительством КБР, что и было сделано ответчиком.

Надлежаще извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции стороны и третьи лица в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., выслушав представителя Гегирова А.З. Канамготова М.Х., полагавшего решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная Коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них. В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления. Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

В данном случае суд апелляционной инстанции считает необходимым проверить решение в полном объёме исходя из публичных интересов, а именно, экономических интересов муниципального образования г.о.Нальчик, на которое обжалуемым решением суда возложена обязанность продать принадлежащий ему земельный участок по льготной цене в нарушение земельного законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии у Гегирова А.З. права на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене. Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

Статья 36 Кодекса определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данных земельных участках.

При этом согласно п. 1 ст. 36 Кодекса граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 ст. 36 Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Особенности продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, лицами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на указанных земельных участках, установлены ст. 2 Федерального закона N 137-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах "данные изъяты"% кадастровой стоимости земельного участка.

Из содержания указанной нормы следует, что граждане имеют право на приобретение в собственность земельного участка по льготной цене - "данные изъяты"% кадастровой стоимости только в том случае, если право собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на данном земельном участке, у них возникло до вступления в силу ЗК РФ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец приобрел нежилые здания по договорам купли-продажи в ДД.ММ.ГГГГ, тогда же зарегистрировал свое право собственности, то есть после вступления в силу ЗК РФ.

Как следует из представленных в суд апелляционной инстанции договоров купли-продажи на объекты недвижимости между истцом и ОАО "Горец", расположенные на спорном земельном участке, отчуждаемые объекты принадлежат продавцу на основании плана приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, датированными ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статья 218 ГК РФ и как разъяснено в пунктах 11-12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации. В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Так, если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Право собственности на недвижимое имущество в случае реорганизации - с момента завершения реорганизации юридического лица (статья 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Наследник или вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с

момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Права на приобретение земельного участка, на котором находится здание, в собственность по льготной цене он не имеет.

При изложенных обстоятельствах решение Нальчикского городского суда от 15 марта 2013г. подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Гегирову А.З. в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда от 15 марта 213г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требования Гегирова ФИО15 о признании незаконным распоряжения МКУ "Департамент по УГИ" местной администрации г.о.Нальчик N от ДД.ММ.ГГГГ г.об определении стоимости земельного участка и возложении обязанности на МКУ "Департамент по УГИ" местной администрации г.о.Нальчик определить стоимость земельного участка, используемого для производственных целей, с объектами недвижимого имущества принадлежащими на праве собственности Гегирову ФИО16, расположенного по адресу: КБР, "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка за единицу площади земельного участка, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ отказать.