Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 сентября 2013 г. по делу N 4а-67/2013

Председатель Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики Маиров Ю.Х., рассмотрев в порядке надзора жалобу Тарчокова А.Х. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Терского района Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2013 года и решение судьи Терского районного суда от 25 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тарчокова А.Х.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Терского района от 16 мая 2013 года "данные изъяты" ООО "Терра-Хим" Тарчоков А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - в умышленном невыполнении требований прокурора, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Терского районного суда от 25 июня 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Тарчокова А.Х. - без удовлетворения.

В поступившей в Верховный суда Кабардино-Балкарской Республики в порядке надзора жалобе Тарчоков А.Х. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе Тарчоков А.Х. указал следующее.

Статья 17.7 КоАП РФ касается случаев, когда прокурор осуществляет производство по делу об административном правонарушении, а его приглашали для дачи объяснений по существу фактов, изложенных в чьем-то частном письме. Почтальон, вручив письмо его матери, указала в уведомлении, что письмо вручено лично адресату, в то время, как в соответствии с пунктом 35 "Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Ссылка судьи районного суда на приказ ФГУП "Почта России" N 343 также незаконна и предполагает подмену понятий, так как в пункте 3.3 приказа речь идет о почтовых отправлениях с отметкой "Судебное".

В жалобе Тарчоков А.Х. утверждает что, письма прокурора он не видел ни 25, ни 26 марта 2013 года, а предположение, что письмо ему передано, ориентировочно 25 марта 2013 года не может служить доказательством, также как, и незаконно оформленное уведомление о вручении.

26 августа 2013 года для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано у мирового судьи судебного участка N 2 Терского района.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокурором Терского района "данные изъяты" ООО "Терра-Хим" Тарчокову А.Х. по месту его жительства было направлено письмо о том, что ему в связи с проводимой проверкой обращения "данные изъяты" надлежит явиться в прокуратуру Терского района 26 марта 2013 года в 15 часов для дачи объяснений.

Согласно отметке на почтовом уведомлении письмо поступило в почтовой отделение 23 марта 2013 года и вручено лично адресату в тот же день.

16 апреля 2013 года помощником прокурора было отобрано объяснение у почтальона "данные изъяты", которая пояснила, что письмо вручила не Тарчокову А.Х., который отсутствовал по указанному на конверте адресу, и фактически проживающему по другому адресу, а его матери (л.д.9-10).

19 апреля 2013 года прокурором Терского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Тарчокова А.Х ... Прокурор посчитал установленным, что Тарчоков А.Х. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. В постановлении имеется ссылка на объяснение матери Тарчокова А.Х. - "данные изъяты" о том, что письмо получила она и ориентировочно передала его Тарчокову А.Х. 25 марта 2013 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья посчитал, что вручение письма члену семьи свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется прокурорская проверка.

Однако такой вывод является ошибочным, а вывод о виновности Тарчокова А.Х. в совершении административного правонарушения - преждевременным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Тарчоков А.Х. вину свою в судебном заседании не признал, утверждая, письмо было обнаружено им по истечении нескольких дней.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих или опровергающих тот факт, что Тарчокову А.Х. до 26 марта 2013 года было известно о вызове его в прокуратуру, а, следовательно, о том, что у него имелся умысел на неподчинение требованию о явке.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Ссылка мирового судьи на Постановление Пленума Верховного Суда российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ошибочна, поскольку вызывался Тарчоков А.Х. в прокуратуру не в рамках административного производства, а в рамках общенадзорной прокурорской проверки.

Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном нормами Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, решение судьи Терского районного суда подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

С учетом, что на момент рассмотрения надзорной жалобы срок давности привлечения Тарчокова А.Х. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, возможность направления дела на новое рассмотрение исключается, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Тарчокова А.Х. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Терского района от 16 мая 2013 года, решение судьи Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Тарчокова А.Х. отменить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Производство по делу прекратить.

Председатель Верховного суда

Кабардино-Балкарской Республики Ю.Х. Маиров