Постановление Президиума Верховного Суда Республики Адыгея от 14 августа 2013 г.

Постановление Президиума Верховного Суда Республики Адыгея от 14 августа 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе

председательствующего Иманкулова Р.И.,

членов президиума: Кулинченко О.М., Глуходед Е.В., Мейстер В.М., Набоковой А.М., Ткаченко В.В.,

при секретаре судебного заседания - Фазыловой М.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Вотченко Д.С. к МВД РФ о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и о признании незаконными действий Министерства внутренних дел по Республике Адыгея, истребованное в связи с поступившей 12.07.2013 г., кассационной жалобой истца Вотченко Д.С. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14.03.2013 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 28.05.2013 г.,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., выслушав объяснения Вотченко Д.С. и его представителя по доверенности Бабкина С.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Адыгея по доверенности Акимова А.И., возражавшего против доводов кассационных жалоб, президиум

УСТАНОВИЛ:

Истец Вотченко Д.С., обратился в суд с иском к МВД РФ о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и о признании незаконными действий МВД по РА. В обосновании иска указал, что он является инспектором "данные изъяты". Состоит на учете в администрации МО "Город Майкоп" в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи 5 человек. Как сотрудник полиции и участник боевых действий, он с членами семьи включен в единый список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о выплате ему (составом семьи 5 человек) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД РА.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ о принятии решения о выплате единовременной социальной выплаты на состав семьи из 3-х человек (он, жена, дочь) в размере "данные изъяты" руб.

ДД.ММ.ГГГГ из МВД по РА был получен ответ, что при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в состав членов семьи, была включена супруга и несовершеннолетние дети. На основании этого Вотченко ФИО21 (дочь) и Вотченко ФИО22 (пасынок) к членам семьи при постановке на учет и расчете единовременной выплаты отнести нельзя.

Кроме того, указал, что ответчики необоснованно уменьшили размер полагающейся ему социальной выплаты, уменьшив его на размер площади жилого помещения, принадлежащего его жене, поскольку однокомнатная квартира приобретена в кредит, а следовательно, истец не может распоряжаться данным жильем по своему усмотрению.

Полагая, указанные действия МВД по РА незаконными, Вотченко Д.С. обратился в суд с настоящими требованиями.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14.03.2013 г. оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 28.05.2013 г. иск Вотченко Д.С. к Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконными действий, удовлетворен частично.

Взыскано с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Вотченко Д.С. за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел РФ, единовременная социальная выплата на приобретение жилья в размере "данные изъяты".

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Вотченко Д.С. отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поступивших в Верховный суд Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, истец Вотченко Д.С. и его представитель по доверенности Бабкин С.В. просят изменить решение суда первой инстанции в части отказа во включении Вотченко Ю.Г. (пасынка) при расчете социальной выплаты на приобретение жилого помещения и исключении из расчета общей площади квартиры, приобретенной по ипотечному договору и принять новое решение, об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами заявитель жалобы ссылается на то, что суды не учли, что пасынок истца - Вотченко Ю.Г. решениями жилищной комиссии администрации МО "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ был включен в состав членов его семьи, которые никем не оспорены в установленном законом порядке. Вотченко Ю.Г. с 1998 года находится на иждивении истца и является членом его семьи.

Материальный статус родителей Вотченко Ю.Г. не позволял содержать своего сына. Мать Вотченко Ю.Г. - ФИО16 длительное время не работала, в 2000 году родила ребенка и уволилась с работы, родной отец не обеспечивал материальное содержание и воспитание сына, злостно уклонялся от уплаты алиментов. Доходы истца позволяли содержать пасынка, а соответственно являлись для него основным и постоянным источником средств к существованию. Факт совместного проживания пасынка с истцом и другими членами семьи ответчиком не оспаривается.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, определение судьи о передаче в суд кассационной инстанции, Президиум Верховного суда Республики Адыгея приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум полагает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права, выразившиеся в следующем.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что членами семьи истца являются супруга и дочери Вотченко Н.Д., Вотченко А.Д., пасынок Вотченко Ю.Г. не подлежит включению в состав его семьи, поскольку на момент рассмотрения заявления о выплате истцу единовременной социальной выплаты Вотченко Ю.Г. ( пасынок) не являлся его ребенком, не усыновлен, а также не являлся лицом, находящимся на полном содержании сотрудника или получающим от него помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию, а также иным лицом, признанным иждивенцем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С такими выводами согласилась и апелляционная инстанция, не усмотревшая оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как достоверно подтверждено имеющимися в деле доказательствами и не оспаривается сторонами, истец - Вотченко Д.С. имеет необходимую продолжительность стажа службы для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что спорные правоотношения возникли относительно порядка расчета, обеспеченности членов семьи истца нормой площади жилого помещения, имеющей значение для определения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, а также исключения члена семьи истца - Вотченко Ю.Г. при производстве расчета, подлежащего выплате.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемые судебные постановления не отвечают.

Из материалов дела усматривается, что пасынок - Вотченко Ю.Г. с несовершеннолетнего возраста и в период получения среднего специального образования, находился на иждивении истца, постоянным источником средств к существованию пасынка являлись доходы истца, который данные обстоятельства подтвердил.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец просит предоставить социальную выплату на семью, состоящую из него, его супруги, пасынка и двух дочерей, то Вотченко Д.С. должен представить документы, подтверждающие, что его пасынок, дочери, находятся у него на иждивении и являются членами его семьи по смыслу закона.

Юридический факт устанавливается в особом производстве ( ст. ст. 262- 265 ГПК РФ) когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве.

С учетом того, что по настоящему делу имеется спор о праве на единовременную социальную выплату на приобретение жилья, факт нахождения пасынка на иждивении истца, суд должен был определить в рамках рассмотренных исковых требований.

В системе действующего законодательства, понятие "иждивение" предполагает как полное содержание нуждающегося лица, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, т.е. не исключает наличие у лица (члена семьи) какого-либо собственного дохода.

Из материалов дела усматривается, что пасынок - Вотченко Ю.Г. с несовершеннолетнего возраста и в период получения среднего специального образования, находился на иждивении истца, постоянным источником средств к существованию пасынка являлись доходы истца, который данные обстоятельства подтвердил.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" усматривается, что для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела следует, что Вотченко Ю.Г. был вселен в качестве члена семьи, поскольку они живут одной семьей, ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет.

Доказательства того, что пасынок вселился и проживает с истцом на основании договора найма, безвозмездного пользования или по иным основаниям, сторона ответчика суду не представила.

Материалы дела содержат достаточно доказательств участия истца в воспитании и содержании пасынка Вотченко Ю.Г., проявляя о нем родительскую заботу и внимание.

В свою очередь доказательством взаимности таких отношений между членами семьи свидетельствует то обстоятельство, что Вотченко Ю.Г., по мере достижения совершеннолетия, в порядке статьи 58 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", принял фамилию отчима.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеназванных норм материального права, при которых законом признается нахождение на иждивении в случае его содержания, являющегося постоянным и основным источником средств к существованию, пасынок может быть признан находящимся на иждивении истца.

Наличие всех характеризующих признаков в отношениях граждан- членов семьи подтверждается достаточной совокупностью относимых, допустимых, достоверных доказательств имеющихся в материалах дела.

С учетом положений части 1 статьи 31 и части 1 статьи 69 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи относятся проживающие совместно супруг, супруга, а также их дети и родители и другие лица, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, пасынок истца - Вотченко Ю.Г. решениями жилищной комиссии администрации МО "Город Майкоп" от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ был включен в состав членов его семьи и поставлен на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья. Законность таких действий и их последствия никем не оспорены. Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, вынесли решение с нарушением норм материального и процессуального права, что в соответствии с положениями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены в части отказа в удовлетворении требований Вотченко Д.С. о признании незаконными действий Министерства внутренних дел по Республике Адыгея по отказу во включении Вотченко Ю.Г. в состав членов семьи Вотченко Д.С. и в части отказа в удовлетворении иска Вотченко Д.С. к МВД РФ о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с учетом Вотченко Ю.Г.

Поскольку судебными инстанциями обстоятельства по делу установлены, президиум, в силу пункта 5 части 1 статьи 390 ГПК РФ, полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять в указанной части новое судебное постановление, которым удовлетворить требования истца Вотченко Д.С. с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении требований истца Вотченко Д.С.

Порядок расчета единовременной социальной выплаты определен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223,

Расчет размера единовременной выплаты осуществляется по следующей формуле:

Р = О x С x Кп x Кс,

где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:

О = Н + Д - Л,

где:

Н - норматив общей площади жилого помещения;

Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 Правил;

Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах:

а) от 11 до 12 лет - 1,05;

б) от 12 до 13 лет - 1,1;

в) от 13 до 14 лет - 1,15;

г) от 14 до 15 лет - 1,2;

д) от 15 до 20 лет - 1,25;

е) 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

С учетом изложенного, расчет единовременной социальной выплаты Вотченко Д.С. составляет:

18 х 5 = 90 кв.м.- 34 кв.м. = 56 кв.м.

56 кв.м. х 23850 рублей (рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Адыгея) х 1,47 (поправочный коэффициент с учетом места прохождения службы) х 1,25 ( поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы) = 2454165 рублей.

Следовательно, подлежащая выплате истцу единовременная социальная выплата составляет 2454165 рублей.

До обращения в суд истец получил "данные изъяты" рублей.

Решением Майкопского городского суда от 14 марта 2013 года в пользу истца взыскано "данные изъяты" рублей.

Таким образом, истцом недополучена единовременная социальная выплата в размере "данные изъяты" рублей.

Между тем суд первой инстанции пришел к верному выводу, что истец и члены его семьи обеспечены жилой площадью 34 кв.м., находящегося в их собственности. Доводы жалобы о том, что данное жилое помещение приобретено на заемные денежные средства и имеется ограничения (ипотека) правового значения для разрешения вопроса о выплатах не имеет поскольку, такие обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством как основания для отрицания права собственности на объект недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387-388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14.03.2013 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 28.05.2013 г. в части отказа в удовлетворении требований Вотченко Д.С. о признании незаконными действий Министерства внутренних дел по Республике Адыгея по отказу во включении Вотченко Ю.Г. в состав членов семьи Вотченко Д.С. и в части отказа в удовлетворении иска Вотченко Д.С. к МВД РФ о взыскании единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с учетом Вотченко Ю.Г. отменить и в отмененной части принять новое решение, которым удовлетворить требования Вотченко Д.С.

Изменить взысканную с МВД РФ в пользу Вотченко Д.С. сумму единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, взыскав ее в размере "данные изъяты".

В остальной части решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 14.03.2013 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 28.05.2013 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Р.И. Иманкулов