Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 01 октября 2013 г. по делу N 33-1134

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

Председательствующего Бзегежевой Н.Ш.,

судей Мамий М.Р. и Муращенко М.Д.,

при секретаре судебного заседания Хаджемуковой М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30 июля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Некоммерческого партнерства собственников гаражей N9 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям о признании права аренды на земельный участок и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Возложить на Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям обязанность заключить в течение двух недель с момента вступления в законную силу настоящего решения суда с Некоммерческим партнерством собственников гаражей N9 договор аренды на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2291 +/-17 кв.м., расположенный в квартале "адрес", по "адрес" в "адрес".

Заслушав доклад судьи Муращенко М.Д., объяснения представителя истцов Некоммерческого партнерства собственников гаражей N9 - Готова Д.А., представителя истца - адвоката Хаткова А.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Некоммерческое партнерство собственников гаражей N9 (далее НПСГ N9) обратилось с иском к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям о признании права аренды на земельный участок и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка. В обоснование иска партнерство собственников указало, что ДД.ММ.ГГГГ НПСГ N обратилось в Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям с заявлением о заключении договора аренды сформированного НПСГ N земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519002:876, площадью 2300 кв.м., расположенного в квартале 385-а по "адрес" в "адрес". ДД.ММ.ГГГГ Комитет РА по имущественным отношениям отказал в заключении договора, ввиду необходимости предоставления его в общем порядке, предусмотренном ст.30 Земельного кодекса РФ, т.е. через публикацию сообщения о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, а также ввиду застройки данного земельного участка гаражными боксами.

Принятое решение нарушает законные интересы граждан, являющихся членами НПСГ N9 и владельцами гаражных боксов, расположенных на указанном земельном участке, по следующим основаниям:

Формирование рассматриваемого земельного участка НПСГ N9 начало с 2008г. С Управлением архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор N, предметом которого являлась подготовка технической документации, необходимой для проектирования объекта: "Строительство гаражных боксов по адресу: "адрес", "адрес"". После подготовки технической документации для проектирования объекта строительства гаражей, и.о. главы МО " "адрес"" принято распоряжение N-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, формируемого для размещения Гаражного товарищества N9 по адресу: "адрес", 385-а и присвоен соответствующий адресный номер. Получив выписки из плана строительства, члены кооператива приступили к строительству своих гаражных боксов. Кроме того, НПСГ N9 обеспечило на данной территории необходимую инфраструктуру: участок огорожен, организованы дороги, подведено электроснабжение, обеспечена охрана.

В рамках формирования земельного участка, на основании постановления администрации МО "Город Майкоп" N488 от 29.06.2012г назначено проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории квартала 385-а. Принимая во внимание положительное заключение по результатам публичных слушаний администрацией МО "Город Майкоп" принято постановление N799 от 20.09.2012г. "Об утверждении проекта планировки территории квартала 385-а города Майкопа".

НПСГ N9 за счет членских взносов произвело межевание земельного участка и 28.01.2013г. получен межевой план.

14.02.2013г. земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно кадастровому паспорту земельного участка его разрешенным использованием является размещение гаражного товарищества N9.

В настоящее время рассматриваемый земельный участок застроен 43 гаражными боксами, на 12 из которых выданы свидетельства о праве собственности.

Построенные гаражные боксы не попадают под понятие самовольная постройка, как земельный участок на момент застройки уже был отведен для этих целей; застройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Более того, освобождение земельного участка от застройки нарушит права и законные интересы граждан - застройщиков гаражных боксов, а также причинит им ущерб. Истец просил признать за НПСГ N9 право аренды спорного земельного участка и обязать Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям заключить с НПСГ N9 договор аренды земельного участка.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям просит отменить решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30.07.2013г. и принять новый судебный акт, которым отказать Некоммерческому партнерству собственников гаражей N9 в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ответчик указал, что документов, подтверждающих право на земельный участок, на котором осуществлено строительство, истец не представил, договор аренды не заключался и не зарегистрирован в установленном законом порядке (пункт 2 ст.651 Гражданского кодекса РФ, пункт 11 ст.30 Земельного кодекса РФ). Это опровергает доводы истца о том, что построенные гаражные боксы не подпадают под понятие самовольной постройки.

Суд пришел к необоснованному выводу о том, что место размещения спорного объекта было предварительно согласовано и является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

По мнению ответчика, предоставление вновь сформированных и свободных от прав третьих лиц земельных участков для целей строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется через публикацию в средствах массовой информации сообщения о проведении торгов, в порядке ч.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ. В связи с чем расположенные на земельном участке самовольно возведенные гаражные боксы, необходимо снести и привести земельный участок в первоначальное состояние, после чего Комитет сможет рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством РФ.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исходя из положений ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом того, что представитель ответчика в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителей истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 2 ст.31 указанного Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 этого Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредствам определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Судом установлено, что постановлением и.о. главы муниципального образования "Город Майкоп" N 503-р от 12.02.2009г. "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, формируемого для размещения Гаражного товарищества N9 по адресу "адрес", "адрес" и присвоении адресного номера земельному участку" утверждена схема размещения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 2300 кв.м., формируемого для размещения Гаражного товарищества N9.

При этом землеустроительные и кадастровые работы по формированию земельного участка по адресу: "адрес", "адрес", ул.Гаражная, проведены по заказу НПСГ N9 в феврале 2013 г., по результатам которых 14.02.2013г. был составлен кадастровый паспорт N N, содержащий в себе следующие характеристики спорного земельного участка: кадастровый N: N разрешенный вид использования: для размещения гаражного товарищества N9, категория земель: земли населенных пунктов.

Поскольку на момент принятия решения о согласовании места размещения объекта, т.е. 12.02.2009г. земельный участок не был сформулирован и поставлен на кадастровый учет, суд пришел к обоснованному выводу, что договор аренды не мог быть заключен в предусмотренном в настоящее время порядке.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предполагает либо принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 Земельного кодекса РФ (п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ), либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка (п.8 ст.30).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при наличии у НПСГ N9 решения о предварительном согласовании места размещения объекта, возможность реализации права истца получить земельный участок в аренду без проведения торгов и публикации сообщении о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков, предусмотрена п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал, что в данном случае имело место предоставление земельного участка с предварительным согласованием его места размещения.

Разрешая спор, суд обоснованно удовлетворил исковые требования Некоммерческого партнерства собственников гаражей N9, указав на возможность реализации права истца получить земельный участок в аренду без проведения торгов и публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков, предусмотренных п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ, возложив на Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям обязанность заключить соответствующий договор аренды.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, принял законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям материального и процессуального права, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям - без удовлетворения.

Председательствующий Бзегежева Н.Ш.

Судьи Мамий М.Р. и Муращенко М.Д.,

Копия верна:

Судья Верховного суда

Республики Адыгея М.Д. Муращенко