Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 августа 2013 г. по делу N 33-10185/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Салихова Х.А. Якуповой Н.Н.

при секретаре Гарееве Л.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по РБ в адрес РБ ЖИМ - ЖИМ на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление ЖИМ удовлетворить.

Признать бездействие начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по адрес в адрес P.M., выразившееся в отказе зарегистрировать ЖИМ по месту пребывания - в жилом помещении по адресу: РБ, адрес - незаконным.

Обязать начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по адрес в адрес зарегистрировать ЖИМ по месту пребывания, по адресу: адрес.

Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ЖИМ P.P. обратился в суд с заявлением о признании бездействия начальника Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по адрес в адрес ЖИМ выразившееся в отказе зарегистрировать ЖИМ P.P. по месту пребывания по адресу: адрес незаконным.

Заявление мотивировано тем, что ЖИМ P.P. дата обратился в отделение " ... ЕРКЦ МУП УЖХ адрес для регистрации по месту пребывания, а именно по адресу: адрес, и предоставил паспорт на свое имя, заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1, нотариально заверенное заявление лица, предоставившего ЖИМ P.P. жилое помещение. В заявлении о регистрации по месту пребывания по форме N 1 заявитель указал реквизиты свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, в котором просил его зарегистрировать.

дата ЖИМ P.P. позвонила начальник отделения ... ЕРКЦ МУП УЖХ адрес, сообщив, что ему отказано в регистрации по месту пребывания, и ему необходимо забрать свои документы. Причину отказа в регистрации начальник ЕРКЦ объяснить отказалась и предложила обратиться к начальнику Отдела УФМС.

В тот же день ЖИМ P.P. обратился к начальнику Отдела УФМС России по Рб в адрес с целью выяснить причину отказа в регистрации по месту пребывания. На личном приеме начальник отдела УФМС Ибрагимов P.M. сообщил ЖИМ P.P., что ему отказано в регистрации, причину отказа не сообщил, предоставить письменный ответ о причинах отказа в регистрации также отказался.

По мнению заявителя, бездействие начальника Отдела УФМС России по адрес в адрес P.M., выразившееся в отказе зарегистрировать его по месту пребывания, является незаконным и нарушает его конституционные права на свободу выбора места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель начальника Отдела УФМС России по РБ в адрес ЖИМ - ЖИМ ставит вопрос об отмене данного определения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что на УФМС России по РБ и его должностных лиц не может быть возложена функция по ответственности за регистрацию (снятие с регистрации) граждан.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, судебной коллегии не представили. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по РБ в адрес ЖИМ - ЖИМ, действующего на основании доверенности N ... от дата, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ЖИМ - ЖИМ, действующего на основании доверенности от дата, поддержавшего решение суда в полном объеме, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

В соответствии с п.2 Правил Регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы.

Согласно п. 4 Правил ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, её территориальные органы и органы внутренних дел.

В соответствии с п. 11 Правил, должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.

В силу п. 12 Правил, органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, а в случае, предусмотренном абзацами пятым и шестым пункта 9 настоящих Правил, не позднее 8 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что дата ЖИМ P.P. обратился к должностным лицам, ответственным за регистрацию - отделение "Белореченское" ЕРКЦ МУП УЖХ адрес для регистрации по месту своего пребывания по адресу: адрес предоставил следующие документы: паспорт на имя ЖИМ P.P.; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1; нотариально заверенное заявление лица, предоставившего ЖИМ P.P. жилое помещение.

Как следует из материалов дела, в установленный п.12 Правил восьмидневный срок, начальник ОУФМС не зарегистрировал ЖИМ по месту пребывания и не выдал ему свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Согласно ответу заместителя руководителя УФМС по РБ от дата на обращение ЖИМ P.P., заявителю было отказано в регистрации по месту пребывания в связи с тем, что на квартиру, расположенную в адрес.1 наложен судом арест, а также указанная квартира находится в ипотеке. Также в данном ответе ЖИМ разъяснено о предоставлении решения суда о снятии ареста с жилого помещения и согласие банка на его регистрацию по указанному выше адресу, на основании которых он будет зарегистрирован по данному адресу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право ЖИМ на пребывание по адресу: адрес - N ... по основаниям, предусмотренным ст. 8 Закона, не ограничено.

В силу ст. 8 Закона право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Доказательств о наложении запрета на проживание и регистрации по адресу, указанному в заявлении ЖИМ суду при рассмотрении дела не представлено. Доводы жалобы о том, что одним из оснований отказа в регистрации является наложение ареста на квартиру судебным приставом-исполнителем, не являются убедительными.

Как следует из ответа Кировского РО СП адрес УФССП по РБ, постановлением судебного пристава-исполнителя наложен арест на регистрационные действия с указанной комнатой, а именно запрещено регистрировать какие-либо сделки (купля-продажа, дарения и т.д.). При этом судебный пристав-исполнитель не запрещал должнику и третьим лицам проживать и регистрироваться в комнате, расположенной по адресу: адрес181. Указанное постановление в органы ФМС не направлялось, ввиду чего не могло служить основанием для ограничения прав ЖИМ

Также обоснованны выводы суда первой инстанции о том, что факт приобретения жилого помещения по договору ипотеки не может являться основанием для отказа в регистрации в жилом помещении ЖИМ, поскольку действующим законодательством собственнику такого жилого помещения, в данном случае ЖИМ, не запрещено предоставлять своего жилое помещение для проживания третьим лицам.

Поскольку ЖИМ исполнил свою обязанность, обратился в установленном порядке к должностным лицам и предоставил необходимые документы для регистрации по месту своего пребывания, действиями должностных лиц, не зарегистрировавших ЖИМ по месту пребывания и не выдавших ему свидетельство о регистрации по месту пребывания, допущены нарушения конституционных прав ЖИМ на пребывание и регистрацию в указанном помещении.

В соответствии со ст. 9 Закона действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении дела установлено, что ЖИМ в устной форме было отказано в регистрации по месту пребывания, в связи с чем последний обратился по телефону доверия УФМС по РБ и сообщил о данном факте. Данные обстоятельства подтверждаются как рапортом начальника отдела УФМС России по РБ в адрес ЖИМ на имя начальника УФМС России по РБ от дата, так и ответом заместителя начальника УФМС России по РБ ЖИМ от дата N ... ЖИМ (л.д. N ... )

Согласно Порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (утв. постановлением Правительства РФ от дата N ... ) (с изменениями от дата, дата, дата): административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Пунктом N ... Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предписано, что должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Более того, при поступлении документов гражданина в территориальное отделение "ЕРКЦ" сотрудники предприятия в присутствии заявителя должны проверить документы и в трехдневный срок передать в районные отделы УФМС. Уполномоченные лица отдела Федеральной миграционной службы в свою очередь рассматривают документы и также в трехдневный срок возвращают в Единый расчетно-кассовый центр.

Кроме того, в соответствии с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту пребывания и места жительства носит уведомительный характе адрес гражданином соответствующих документов для регистрации по месту пребывания или по месту жительства порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Судебная коллегия считает вывод суда о нарушении начальником Отдела УФМС России по РБ в адрес ст.ст. 2, 27 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п.п. 9,12 Правил регистрации и снятия граждан российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... , обоснованным, поскольку в устной форме отказал ЖИМ в регистрации по месту пребывания, что повлекло нарушение конституционных прав ЖИМ на свободу выбора места пребывания в пределах Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о нарушении прав ЖИМ на пребывание и регистрацию в указанном помещении именно бездействием должностного лица начальника Отдела УФМС России по РБ в адрес.

Довод жалобы о нарушении норм процессуального права и рассмотрении дела по отношению к ненадлежащему должностному лицу, судебной коллегией не принимается. Из содержания заявления, поданного ЖИМ в суд для рассмотрения, следует, что заявление подано им в порядке Главы 25 ГПК РФ, предусматривающей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В заявлении в качестве стороны, чьи действия обжалуются, указан начальник Отдела УФМС России по РБ в адрес, отказавший в устной форме в регистрации заявителя по месту пребывания, который заявитель посчитал незаконным. Данное лицо, как следует из положений Главы 25 ГПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 2-4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", относится к категории лиц, действия которых могут быть обжалованы.

Доводы жалобы о том, что в данном случае отсутствует причинно-следственная связь между наступлением последствий - не регистрацией ЖИМ по месту пребывания и бездействиями, или же действиями начальника отдела УФМС России по адрес в адрес ЖИМ, которых фактически не было, что каких-либо документальных доказательств, подтверждающих совершение бездействия начальником отдела ЖИМ, выразившегося в отказе в регистрации ЖИМ по месту пребывания, заявителем суду не представлено, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку опровергаются установленными обстоятельствами и материалами дела.

Судебная коллегия оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств не находит, также не усматривает нарушений гражданско-процессуальных норм или неправильного применения норм или неправильного применения норм материального права, влекущих отмену решения по делу.

Таким образом, решение суда по доводам апелляционной жалобы отменен или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по РБ в адрес ЖИМ - ЖИМ - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Ф.Сафин

Судьи: Х.А.Салихов

Н.Н.Якупова

Справка: Судья Капустин В.И.