Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-10497/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Гадиева И.С.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре Ибрагимовой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Меленчук Н.П. на решение ... городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление Меленчук Н.П. удовлетворить частично.

Отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай N ... от дата в части отказа включить в льготный стаж Меленчук Н.П. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай включить в стаж Меленчук Н.П., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата

Отказать в удовлетворении требований Меленчук Н.П. о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы:

- с дата по дата, с дата по дата - работа в качестве ... ;

-с дата по дата ( ... месяцев ... дней) - работа на 0,5 ставки в качестве ... ";

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работа ... ;

-с дата по дата, с дата по дата - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы;

-с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работа по совместительству на 0,5 ставки в ...

Требования Меленчук Н.П. о назначении досрочной трудовой пенсии с дата оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Меленчук Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что дата она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ответчика от дата ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности. При исчислении льготного стажа не были засчитаны следующие периоды:

- с дата по ... г. и с дата по дата - работа в качестве ...

- с дата по дата - работа на 0,5 ставки в качестве ... ";

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работа фельдшером в Лечебно - оздоровительном комплексе АО "Башкирэнерго";

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы;

- с дата по дата - отпуск по уходу за ребенком до трех лет;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работа по совместительству на 0,5 ставки в ...

С указанным решением истец не согласна, просит суд отменить решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ от дата, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, и назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента

обращения с заявлением - с дата

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Меленчук Н.П. просит решение суда отменить в части невключения в специальный медицинский стаж периодов работы в качестве ... , в качестве ... ", в качестве ... ", периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, периода работы по совместительству в ... В качестве доводов указывается, что то обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения и кому принадлежит закрепленное за организацией имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочим, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Указывает, что ее работа ... в спорные периоды была связана с оказанием медицинской помощи, по своим должностным функциям соответствует работе фельдшера в иных медицинских учреждениях здравоохранения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, выслушав Меленчук Н.П. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Фокину Н.Н., считавшую решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям отвечает не в полной мере.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что дата Меленчук Н.П. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ N ... от дата истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа лечебной деятельности (л.д. ... ).

При этом пенсионным органом в льготный стаж не были засчитаны следующие периоды:

- с дата по дата и с дата по дата - работа в качестве ... ;

- с дата по дата - работа на 0,5 ставки в качестве ...

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работа ...

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы;

- с дата по дата - отпуск по уходу за ребенком до трех лет;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работа по совместительству на 0,5 ставки в ...

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому периоды повышения работником своей квалификации должны включаться в специальный стаж, поскольку за работником в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата, поскольку такой отпуск был предоставлен истице до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого этот период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Статья 167 КЗоТ РСФСР до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В этой части решение суда не оспаривается.

Судебная коллегия полагает, что судом обоснованно отказано Меленчук Н.П. во включении в специальный стаж работы периодов ее работы на 0,5 ставки в качестве ... " с дата по дата, и по совместительству на 0,5 ставки в ... с дата по дата, с дата по дата, с дата г. по дата

Так, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Согласно трудовой книжке истца она дата принята в ... ", дата уволена в связи с переводом в ... " (л.д. ... ).

Согласно письму ООО " ... " N ... от дата в составе предприятия ... " врачебных, фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, медицинских пунктов не имелось. Штатная единица фельдшера входила в состав непроизводственного подразделения ... ".

Таким образом, несмотря на то, что должность фельдшер предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... , наименование учреждения ... " не соответствует указанному Списку учреждений, в связи с чем данный период работы истицы не может быть включен в соответствующий стаж работы.

Также не может быть включен в льготный стаж работы истицы период работы по совместительству ... с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата поскольку истица в данное время работала на 0,5 ставки, в связи с чем нельзя признать установленным факт ее работы в данной должности на условиях полного рабочего дня.

Доводы истца о необходимости включения в специальный стаж указанных периодов фактически сводятся к выражению несогласия с выводами суда, положенными в основу решения, иной правовой оценке норм законодательства, подлежащих применению при разрешении спора, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения суда в указанной части.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, не подлежит включению период работы в качестве ... с дата по дата и с дата по дата в связи со следующим.

Согласно п.15 Примечаний к номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденному приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Таким образом, по смыслу данного нормативного акта, здравпункты могут быть как врачебными, так и фельдшерскими, при этом законодатель в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г., предусматривает включение в соответствующий стаж время работы как во врачебных здравпунктах, так и в фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций, при этом не конкретизируя ведомственную принадлежность организаций.

Как усматривается из материалов дела, в частности, трудовой книжки истца, приказа о приеме на работу N ... от дата, приказа о расторжении трудового договора N ... N ... от дата, Меленчук Н.П. работала ... в период с дата по дата.

При этом здравпункт ... являлся структурным подразделением ... , что следует из штатного расписания ...

Данное структурное подразделение было создано с целью сохранения здоровья граждан, для оказания первичной медицинской помощи работникам учреждения.

Таким образом, работа на должности ... в ... подлежит включению в специальный стаж истца в соответствии с п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Также нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что период работы истца ... с дата по дата не подлежит включению в специальный стаж.

Согласно трудовой книжки истицы дата на основании приказа N ... от дата она принята ... , дата назначена ... , дата уволена. Данные обстоятельства следуют также из справки N ... от дата ... ответа на запрос N ... от дата, приказа N ... от дата, приказа N ... от дата, приказа N ... от дата..

Деятельность здравпункта в указанный период регламентировалась Положениями о здравпункте, утверждаемым ... ", в соответствии с которыми здравпункт являлся структурным подразделением филиала - ... ", целью деятельности здравпункта являлись контроль за состоянием здоровья и оказание первичной медицинской помощи работникам филиала.

Учитывая, что истица работала в должности ... , которая предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... , при этом работала в здравпункте, который являлся структурным подразделением предприятия, то в соответствии с п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... , период работы в должности ... с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата подлежит включению в специальный стаж работы.

С учетом включения в специальный стаж истца данных периодов, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы с дата по дата, с дата по дата также подлежат включению в соответствующий стаж работы истца поскольку при направлении истца для повышения квалификации с отрывом от работы за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, с учётом включенных пенсионным органом во внесудебном порядке в специальный стаж Меленчук Н.П. периодов продолжительностью ... лет ... месяцев ... дней, периодов работы, включенных судом первой инстанции: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с дата по дата - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ( всего ... месяцев ... дня); а также периодов работы, включенных судом апелляционной инстанции: с дата по дата и с дата по дата - в качестве ... и ... ( ... лет ... дня); с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - в должности ... ( ... лет ... месяцев ... день); с дата по дата, с дата по дата - периоды прохождения курсов повышения квалификации ... месяца ... дня), специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях истца по состоянию на дата составляет ... год ... мес. ... дн.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от дата "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Как следует из материалов дела Меленчук Н.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай с заявлением о назначении досрочной пенсии дата, следовательно, с данной даты ей надлежало назначить трудовую пенсию.

При изложенных в настоящем определении обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Меленчук Н.П. о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, об обязании УПФ РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в качестве ... , ... ", нахождения на курсах повышения квалификации в период работы ... ", назначить досрочную трудовую пенсию с дата является незаконным и необоснованным, и в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... городского суда Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении требований Меленчук Н.П.:

- о признании незаконным решения N ... от дата Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости;

- о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы:

с дата по дата, с дата по дата - работы в качестве ... ;

-с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работы ...

-с дата по дата, с дата по дата - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы;

- о назначении досрочной трудовой пенсии с дата

В отмененной части принять новое решение:

"решение N ... от дата Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Меленчук Н.П. признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ включить в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы Меленчук Н.П.:

с дата по дата, с дата по дата - работы в качестве ...

с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - работы ...

с дата по дата, с дата по дата - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы;

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ назначить Меленчук ФИО9 досрочную трудовую пенсию с дата"

Решение ... городского суда Республики Башкортостан от дата в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий О.В. ФИО8

судьи И.С. Гадиев

Л.Х. Пономарева

Сравка: судья ФИО6