Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2013 г. по делу N 33-10040/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.

судей Гадиева И.С.

Низамовой А.Р.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Осипова А.Д. на решение ... городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Осипова А.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию отказать.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Осипов А.Д. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную трудовую пенсию.

В обоснование своих требований указал, что дата он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ответчика от дата N ... ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет работы в должностях Государственной противопожарной службы пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. В специальный стаж не зачтен период работы с дата по дата в качестве ... пожарной части ... государственного учреждения - отряда противопожарной службы Республики Башкортостан ... в связи с тем, что подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ право на досрочное пенсионное обеспечение работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации не предусмотрено. С решением Пенсионного фонда он не согласен, просил суд признать данное решение незаконным и назначить трудовую пенсию со дня его обращения к ответчику, поскольку он работал в должности ... пожарной машины в с. адрес более ... лет, пожарная часть (отряд) все время находилась в подчинении МЧС.

Судом постановлено приведённое выше решение, об отмене которого просит Осипов А.Д. В апелляционной жалобе Осипов А.Д. выражает несогласие с выводом суда о невозможности включения в его специальный трудовой стаж спорного периода работы, полагает, что он противоречит положениям Закона РБ "О пожарной безопасности" и Федеральному закону "О пожарной безопасности".

В возражении на апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк полагает решение законным, доводы Осипова А.Д. несостоятельными, поскольку право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" установлено работникам противопожарной службы, осуществлявшим профессиональную деятельность только в структуре МЧС РФ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (л.д ... ).

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба оснований к отмене постановленного судом решения не содержит.

Из материалов дела следует, что Осипов А.Д. дата принят на работу в ... профессиональную пожарную часть на должность ... класса. С дата Осипов А.Д. назначен на должность ... ПЧ- ... ГУ Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан - ... дата уволен в порядке перевода в подразделение Государственной противопожарной службы МЧС России и принят на должность водителя пожарного автомобиля ПЧ- ... Государственное учреждение ... -й отряд Государственной противопожарной службы Республики Башкортостан.

дата Осипов А.Д. обратился в ГУ УПФ РФ в адрес и адрес за назначением досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением от дата период работы с дата по дата в должности водителя пожарного автомобиля пожарной части ... Государственного учреждения отряда противопожарной службы РБ - ... в специальный трудовой стаж не засчитан, ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы отказано в назначении досрочной трудовой пенсии (л.д. ...

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд, руководствуясь ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ О пожарной безопасности", Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N385 "О федеральной противопожарной службе", п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437, обоснованно сделал вывод о том, что ответчиком Осипову А.Д. правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку Отряд противопожарной службы Республики Башкортостан - ... не входит в структуру МЧС РФ, а является противопожарной службой субъекта РФ, в связи с чем истец не относится к категории лиц, имеющих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста за гражданами, проработавшими не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом данный Федеральный закон не ограничивает круг лиц, пользующихся названным правом, в сравнении с ранее действовавшим пенсионным законодательством и не изменяет условия досрочного назначения им трудовой пенсии.

Перечень работников, которым предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным подпунктом, определен Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. N 437. В названном списке предусмотрена профессия "Водитель (шофер) автомобиля (пожарного)", работники которой имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянно работают на пожарных автомобилях.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001г. N1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2005 года N 210 "О создании отрядов Противопожарной службы Республики Башкортостан" на территории Белорецкого района РБ в адрес действовала пожарная часть ... ГУ "Отряд противопожарной службы в Республике Башкортостан- ... ".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для включения периода работы Осипова А.Д. в пожарной части ... ГУ "Отряд противопожарной службы в Республике Башкортостан- ... " в стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, поскольку они основаны на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств. Оснований к переоценке обстоятельств спора судебная коллегия не усматривает. Доводы истца фактически сводятся к выражению несогласия с выводами суда, положенными в основу решения, иной правовой оценке норм действующего законодательства, подлежащих применению при разрешении спора, аналогичны заявленным исковым требованиям, приводились истцом при рассмотрении спора по существу, поэтому судебная коллегия не может принять их во внимание.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Правовых оснований к отмене решения суда, установленных требованиями ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, а апелляционную жалобу Осипова А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

судьи И.С. Гадиев

А.Р. Низамова

Справка: судья ФИО5