Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-11045/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Гадиева И.С.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре Салиховой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда в Караидельском районе РБ на решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление Гайсиной Л.З. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе N ... от дата об отказе Гайсиной Л.З. в установлении досрочной трудовой пенсии по старости. Признать право Гайсиной Л.З. на досрочное назначение трудовой пенсии. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ включить в специальный педагогический стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период работы Гайсиной Л.З. в должности ... с дата по дата.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда в Караидельском районе РБ назначить и произвести Гайсиной Л.З. выплату досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ее педагогической деятельности с дата, то есть с момента ее обращения.

В удовлетворении исковых требований Гайсиной Л.З. о взыскании с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ государственной пошлины - отказать.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайсина Л.З. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ о признании права на досрочную трудовую пенсию. В обоснование своих требований указала, что дата она обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ N ... от дата ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в педагогический стаж ответчиком не был засчитан период работы с дата по дата в должности ... С данным решением она не согласна, просит признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ N ... от дата об отказе в назначении досрочной пенсии, признать за ней право на досрочное назначение пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж работы период ее работы в должности ... в период с дата по дата, обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения - с дата

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ Управление Пенсионного фонда в Караидельском районе РБ Хайдаров Н.Р. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, педагогическая деятельность в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Данным списком не предусмотрена должность ... Также указывает, что судом необоснованно применено недействующее Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, которое утратило силу с дата

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. При таких обстоятельствах и с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гайсину Л.З., полагавшую решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не отвечает.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела с дата по дата Гайсина Л.З. работала в должности ... ; с дата по 3 дата работала в должности ... ; с дата по дата работала в должности ... ; с дата по дата работала в должности ... ; с дата по настоящее время работает в ...

дата Гайсина Л.З. обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ N ... от дата Гайсиной Л.З. было отказано в этом в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом в педагогический стаж ответчиком не был засчитан период работы с дата по дата в должности ... (л.д. ... ).

Суд, удовлетворяя требования заявителя о включении в специальный стаж периода работы Гайсиной Л.З. в должности ... , исходил из того, что согласно п.2 постановления Совета Министров СССР N1397 от 17.12.1959 работа в качестве штатных пионервожатых засчитывается в стаж работы учителей, то есть в специальный стаж педагогической работы, определяющей право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Постановление Совета Министров СССР N1397 от 17 декабря 1959 г. было отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. за N953.

Период работы Гайсиной Л.З. в должности ... относятся к периодам деятельности после отмены вышеуказанного постановления Совета Министров СССР N1397 от 17 декабря 1959 г.

Действовавшим в спорный период времени законодательством, регламентировавшим условия и порядок назначения трудовых пенсий, в том числе досрочных в связи с педагогической деятельностью, работа в должности "пионервожатая" не подлежала зачету в специальный стаж педагогической работы (постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N1067, постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N781).

Суд неправильно оценил пенсионные права истицы с учетом нормативных документов, регулирующих спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанных должностях, выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Между тем, из материалов дела следует, что в период с дата по дата Гайсина Л.З. работала ... , у нее имелась педагогическая нагрузка ... часа ... в неделю, что подтверждается списком комплектования педагогическими кадрами на ... учебный год от дата по ...

Судебная коллегия полагает возможным в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ принять дополнительное доказательство по делу - список комплектования от 01 сентября 1995 г., представленный истцом в апелляционную инстанцию, поскольку как усматривается из материалов дела судом ни в ходе подготовки к рассмотрению дела, ни в ходе судебного заседания не было предложено истцу представить доказательства, подтверждающие осуществление истцом педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в связи с чем судебная коллегия признает причины невозможности представления доказательств в суд первой инстанции уважительными.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом согласно пункта 4 указанных Правил периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Помимо этого, согласно п.6 указанных Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Установлено, что педагогическая деятельность истицы протекала в сельской местности и до 01 сентября 2000г., в связи с чем период работы истца с дата по дата в должности ... подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что Гайсина Л.З. обратилась с заявлением о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ дата

На момент обращения ее педагогический стаж с учетом бесспорно засчитанных пенсионным органом периодов ( ... года ... месяц ... дней), а также периода работы истца с дата по дата в должности ... , который судебная коллегия полагает подлежащим зачету в педагогический стаж ( ... год), составил более 25 лет.

При таком положении, в силу приведенной выше нормы права, у Гайсиной Л.З. имелось право на назначение досрочной трудовой пенсии с момента ее обращения в пенсионный орган, в связи с чем обоснованными являются требования истца об обязании ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с момента ее обращения.

При изложенных в настоящем определении обстоятельствах, учитывая, что решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата вынесено при неправильном применении норм материального права, оно законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение, принимает по делу новое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ответчика понесенные истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение:

признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ N ... от дата об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Гайсиной Л.З.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ включить в специальный педагогический стаж Гайсиной Л.З., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период работы с дата по дата в должности ...

Признать право Гайсиной Л.З. на назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ назначить Гайсиной Лилие Зарифовне трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с дата

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Караидельском районе РБ в пользу Гайсиной ... руб. в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Председательствующий О.В. Алексеенко

судьи И.С. Гадиев

Л.Х. Пономарева

Справка: судья ФИО9