Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2013 г. по делу N 44г-80/2013

Президиум Верховного Суда РБ в составе:

председательствующего -

членов Президиума:

при секретаре

рассмотрел в открытом судебном заседании переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Каримовой Ф.М. от 20 марта 2013 года для рассмотрения в судебном заседании

по кассационной жалобе К. на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата

гражданское дело по иску К. к Министерству внутренних дел по адрес о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Каримовой Ф.М., выслушав стороны, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по РБ о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что приказом министра внутренних дел по РБ от дата N ... л/с он был уволен из органов внутренних дел на основании пункта "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в ... по сокращению штатов с дата. Считает, что увольнение произведено с грубым нарушением порядка увольнения. С дата он проходил службу в отделе внутренних дел по адрес и адрес, с дата в должности первого заместителя начальника - начальника криминальной милиции ... по адрес и адрес. Основанием для принятия руководством органов внутренних дел решения о его сокращении послужили результаты внеочередной аттестации сотрудников МВД по РБ, по результатам которой он не был рекомендован для прохождения службы в полиции. Вместе с тем согласно выписке из протокола N ... от дата аттестационной комиссии руководству МВД необходимо было предложить ему продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел. Несмотря на решение аттестационной комиссии, с момента подписания им уведомления об увольнении из органов внутренних дел дата, а также после утверждения нового штатного расписания руководством МВД ему не было предложено ни одной должности, как в отделе внутренних дел в адрес и адрес, так и в другой местности. При этом вакантные должности в подразделениях ... по адрес и адрес имелись, и на данные должности были приняты иные лица. Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", бывший работодатель - МВД по РБ не представил информацию в территориальную службу занятости населения о предстоящем сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудового договора (контракта), не позднее, чем за 2 месяца до его увольнения, неполно произвел записи в трудовой книжке, что также является нарушением его трудовых прав.

... просил признать пункт 1 приказа министра внутренних дел по РБ от дата N ... л/с незаконным, восстановить на службе и зачислить в распоряжение органа внутренних дел, в котором он находился до увольнения, до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы; время вынужденного прогула с момента увольнения до восстановления на службе зачесть в стаж службы в органах внутренних дел.

Кроме того, просил взыскать оплату вынужденного прогула с момента увольнения - дата по день рассмотрения иска в суде, по расчету, представленному им, в размере ... дней календарных дней, а также компенсацию морального вреда, причиненного ему неправомерными действиями руководства МВД, в размере ... руб.

Решением Ленинского районного суда адрес РБ от дата постановлено:

Признать незаконным увольнение бывшего первого заместителя отдела - начальника криминальной милиции ... по адрес и адрес РБ подполковника милиции К., находящегося в распоряжении отдела МВД по адрес, согласно п.1 приказу N ... л/с от дата министра внутренних дел по адрес по п. "е" части 1 ст. 58 Положения о службе внутренних дел по адрес.

Восстановить с К. К. на службе и зачислить в распоряжение ОВД по адрес и адрес для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы.

Взыскать в пользу К. оплату вынужденного прогула с Министерства внутренних дел по адрес за период с дата по день вынесения решения по дата в сумме ... руб., компенсацию морального вреда ... руб.

Решение в части восстановления на работе К. и выплаты заработной платы за время вынужденного прогула за три месяца в сумме ... руб. подлежит немедленному исполнению.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

решение Ленинского районного суда адрес РБ от дата в части взыскания в пользу К. оплаты вынужденного прогула с Министерства внутренних дел по РБ в сумме ... руб. отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым отказать К. в удовлетворении исковых требований о взыскании с Министерства внутренних дел по РБ денежного довольствия за время вынужденного прогула в размере ... руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу МВД по РБ, апелляционное представление прокурора адрес - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ... просит отменить апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части отмены решения суда и принятия нового решения, не соглашаясь с выводом Судебной коллегии о том, что размер денежного довольствия за время вынужденного прогула должен составлять не ... руб., как было принято судом первой инстанции, а ... руб., то есть с учетом того, что при увольнении ему было выплачено выходное пособие в размере ... руб., а также пенсионные выплаты по линии МВД по РБ в размере ... руб.

С момента восстановления его на службе выплата пенсии приостановлена, выплаченная ему пенсия в период с ноября 2011 года по июль 2012 года в размере ... руб. подлежит возврату в доход федерального бюджета на основании письма отдела пенсионного обслуживания МВД по РБ N ... от дата. Размер денежного вознаграждения за время вынужденного прогула был уменьшен на сумму выплаченной пенсии и в то же время на нем лежит обязанность по возврату пенсии в федеральный бюджет. Указанные доводы, отраженные им в возражениях на апелляционную жалобу МВД по РБ, не были приняты во внимание судом апелляционной инстанции. По мнению К., выходное пособие, выплаченное ему при увольнении в сумме ... руб., является денежной компенсацией, причитающейся ему за период его работы до его увольнения, а оплата вынужденного прогула - это компенсация неполученного им заработка со дня его незаконного увольнения до восстановления на работе.

Как указывает в жалобе заявитель, выходное пособие и гарантированная государством пенсия не должны влиять на размер оплаты вынужденного прогула.

В связи с подачей кассационной жалобы письмом судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Е. гражданское дело истребовано из Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан для проверки в кассационном порядке.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от дата кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы или представления прокурора.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Верховного суда Республики Башкортостан находит апелляционное определение в обжалуемой части подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 34 ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст. 54 Федерального закона от дата ... "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

В силу положений ст. 54 ФЗ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. "е" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Судом первой инстанции установлено, что ... с дата проходил службу в отделе внутренних дел по адрес и адрес, с дата был переведен на должность первого заместителя начальника - начальника криминальной милиции ОВД по адрес и адрес.

Приказом МВД по РБ от дата N ... , с дата все должности отдела внутренних дел по адрес и городу Ишимбай РБ были сокращены и образован новый Отдел МВД России по адрес, по должностям, в которых, предусмотрены специальные звания полиции.

На основании приказа МВД по РБ от дата N ... "Об организационно-штатном построении территориальных органов МВД РФ на районном уровне" ... наряду с остальными сотрудниками ОВД по РБ, был зачислен в распоряжение структурного подразделения по месту службы для прохождения в дальнейшем внеочередной аттестации с дата сроком до двух месяцев и находился в статусе исполняющего обязанности по занимаемой должности.

дата К. было вручено уведомление о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением штатов, этим же уведомлением он был направлен для прохождения ВВК МВД по РБ (л.д. 15, т.1).

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии МВД по РБ N ... от дата аттестационной комиссии по проведению внеочередной аттестации сотрудников МВД по РБ во главе с заместителем Министра МВД по РБ было решено не рекомендовать К. для прохождения в полиции и предложить ему продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел (л.д. 11-14, т.1).

Приказом министра внутренних дел по РБ от дата N ... л/с ... уволен из органов внутренних дел в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в ОВД по сокращению штатов с дата (л.д. 6-7, т.1)

Признавая увольнение К. незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что работодателем не был соблюден порядок увольнения К., в нарушение положений ФЗ "О полиции" К. не были предложены вакантные должности.

Судебная коллегия с указанным решением суда первой инстанции в части восстановления истца на работе и взыскания в его пользу компенсации морального вреда обоснованно согласилась, указав, что доказательств предложения К. вакантных должностей в материалах дела не имеется.

Вместе с тем судебная коллегия посчитала, что решение суда первой инстанции в части взыскания денежного довольствия является неправильным, поскольку судом первой инстанции не было учтено, что ответчиком при увольнении истцу было выплачено выходное пособие в размере ... руб., а также были произведены пенсионные выплаты по линии МВД по РБ в размере ... руб., которые по мнению суда апелляционной инстанции подлежали исключению из денежного довольствия, в связи с чем судебная коллегия отменила решение суда в части взыскания денежного довольствия в размере ... руб. и вынесла новое решение об отказе в удовлетворении требований о взыскании денежного довольствия в сумме ... руб.

Между тем, вынося новое решение, судебная коллегия оставила без внимания положения статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным, обоснованным и что оно должно отвечать требованиям исполнимости.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198,статьи 204-207 ГПК РФ).

Между тем апелляционное определение в части отмены решения суда и принятия нового решения этим требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела, ... с учетом уточненных исковых требований просил взыскать с ответчика в его пользу утраченное денежное довольстве за время вынужденного прогула в размере ... рублей (средней дневной заработок ... руб. х ... календарных дней) (л.д. 8, т.2).

Суд первой инстанции, удовлетворяя в полном объеме требования истца и взыскивая в его пользу указанную сумму, исходил из того, что ответчиком указанный расчет не оспаривался, иной расчет суду не представлен.

Судебная коллегия, проверяя законность решения суда, отменила его в части взыскания в пользу К. оплаты вынужденного прогула в размере ... рублей и вынесла новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований К. о взыскании с МВД по РБ денежного довольствия в сумме ... рублей.

В мотивировочной части апелляционного определения судебная коллегия сделала вывод о том, что размер денежного довольствия за время вынужденного прогула с учетом произведенных выплат составляет ... руб.

Признавая сумму в размере ... рублей не подлежащей взысканию в пользу истца, судебная коллегия в резолютивной части определения не указала, подлежит ли удовлетворению требование истца о взыскании в его пользу среднего заработка за вычетом указанной суммы, не выяснила, исполнено ли решение суда в части выплаты заработной платы за время вынужденного прогула за три месяца в сумме ... руб., не учла имеющуюся в материалах дела (л.д.243, т. 1) справку о заработной плате К., выданную ему государственным бюджетным образовательном учреждением Ишимбайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа N ... дата, о его заработке за период с сентября 2011 года по июнь 2012 года.

Вопреки положениям пункта 11 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ апелляционное определение в обжалуемой части неисполнимо, поскольку неясно, какая сумма подлежит взысканию в пользу К.

Заслуживают внимания и другие доводы заявителя относительно того, что полученные им выходное пособие и пенсия не должны влиять на размер оплаты вынужденного прогула.

Согласно пункту 6 статьи 74 Федерального закона от дата N ... ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено Федеральным законом от дата N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".

В статье 1 названного Федерального закона установлено, что денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень.

Суд апелляционной инстанции, принимая новое решение по делу, не принял во внимание вышеприведенные правовые нормы, не учел, что выходное пособие и пенсионные выплаты по линии МВД по РБ не относятся к денежному довольствию.

Указанные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом апелляционной инстанции, являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов К.

С учетом изложенного состоявшееся по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части отмены решения суда о взыскании оплаты вынужденного прогула с Министерства внутренних дел по РБ в сумме ... руб. и принятии в отмененной части нового решения об отказе К. в удовлетворении исковых требований о взыскании с Министерства внутренних дел по РБ денежного довольствия за время вынужденного прогула в размере ... руб., подлежит отмене, а дело - направлению в отмененной части на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, выяснить, исполнено ли решение суда в части взыскания в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула за три месяца в сумме ... руб., работал ли истец после увольнения с учетом имеющейся на листе дела 243 т. 1 справки о заработной плате К., с учетом установленного разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ

:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в части отмены решения Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата о взыскании в пользу К. оплаты вынужденного прогула с Министерства внутренних дел по адрес в сумме ... руб. и принятии в отмененной части нового решения об отказе К. в удовлетворении исковых требований о взыскании с Министерства внутренних дел по РБ денежного довольствия за время вынужденного прогула в размере ... руб., отменить, дело в отмененной части направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий:

Справка:

Судебная коллегия в составе:

Е. (пред.), Е. (докл.), Е.