Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-10158/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Гадиева И.С.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре Ибрагимовой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ на решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить, Фадеевой Т.Г., дата года рождения, периоды работы:

- с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата -

... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... дн., с дата по дата - ... г. ... мес. ... дн. и с дата по

дата - включить в специальный стаж для назначения досрочной

трудовой пенсии по старости.

Назначить Фадеевой Т.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай, начиная с дата

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фадеева Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В обоснование иска указано, что дата она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда. Решением пенсионного органа от дата N ... ей было в этом отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы во вредных условиях труда. При этом в специальный стаж работы не включены периоды работы в качестве ... с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... дн. - в связи с тем, что не подтверждена постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня на выполнении работ в технологическом процессе производства продуктов неорганической химии на установках при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности, а также канцерогенов, а также по причине того, что представленные работодателем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда.

Также ответчиком в указанный стаж не зачтены периоды работы в качестве ... с дата по дата - ... г. ... мес. ... дн. и с дата по дата, в связи с неподтвержденностью постоянной занятости в течение полного рабочего дня на выполнении работ с вредными веществами не ниже 3 класса опасности и отсутствием кода особых условий труда в индивидуальных сведениях на работника, представленных работодателем.

С указанным решением Фадеева Т.Г. не согласна, просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, указанные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию с дата

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе начальник ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ Зулькарнаев И.Ф. просит решение суда отменить как необоснованное. В качестве доводов указывается, что при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федеральной закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516. Согласно указанным Правилам, при включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, однако по приобщённым к исковому заявлению документам нельзя определить занятость заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных Списком N1 и Списком N2.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес РБ Фокину Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Фадеевой Т.Г. - Солоницина С.В., - считающего решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не отвечает.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 г. N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10; при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Из материалов дела следует, что дата Фадеева Т.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай от дата N ... /д в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы с вредными условиями труда и в горячих цехах. При этом в стаж на соответствующих видах работ (на работах с вредными условиями труда) засчитаны периоды трудовой деятельности в качестве ... " с дата по дата, всего ... год ... мес. ... дн. (л.д ... ).

При этом в специальный стаж истца (с вредными условиями труда) не включены периоды работы в качестве ... с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... мес. ... дн., с дата по дата - ... дн. - в связи с тем, что не подтверждена постоянная занятость истца в течение полного рабочего дня на выполнении работ в технологическом процессе производства продуктов неорганической химии на установках при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности, а также канцерогенов, а также по причине того, что представленные работодателем индивидуальные сведения на работника не содержат кода особых условий труда.

Также в специальный стаж истца по Списку N ... не включены периоды работы в качестве ... " с дата по дата - ... г. ... мес. ... дн. и с дата по дата - в связи с неподтвержденностью постоянной занятости в течение полного рабочего дня на выполнении работ с вредными веществами не ниже 3 класса опасности и отсутствием кода особых условий труда в индивидуальных сведениях на работника, представленных работодателем.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца спорных периодов работы истца в качестве ... , указав, что должность " ... " указана в Списке N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, при этом, полная занятость Фадеевой на этом производстве подтверждается техническими условиями получения моноэтаноламина, журналом распоряжений по цеху N ... , личной карточкой работника, инструкцией по охране труда ... для получения углекислоты углекислотной станции, штатными расписаниями, табелями учета рабочего времени.

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться в связи со следующим.

Согласно позиции 1080Б000-17541 Списка N1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N10, право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях имеют рабочие химического производства, других отраслей промышленности и народного хозяйства, занятые полный рабочий день в технологическом процессе производства продукции неорганической химии в отдельных цехах, отделениях, на участках и установках при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности, а также канцерогенов.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Согласно пункту 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 г. N5 под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени, с включением в него времени выполнения подготовительных, вспомогательных и других работ, предусмотренных в данном пункте, в т.ч. производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Подтверждение характера работы является компетенцией и обязанностью, прежде всего, работодателя, поскольку именно он располагает необходимыми документами, подтверждающими особые условия труда (технология производства (регламенты, карты, режимы); технологическая планировка цеха; приказы (распоряжения) о закреплении за определенными участками работ и оборудованием табель учета рабочего времени, наряды на выполнение работ; журнал учета инструктажа по охране труда; должностная (рабочая) инструкция, паспорта на оборудование и др.) и пенсионное законодательство Российской Федерации в этой части ничем его не ограничивает.

Согласно трудовой книжки истца Фадеева Т.Г. с дата по дата работала аппаратчиком получения углекислоты (л.д. ...

В материалах дела имеется справка N ... от дата, выданная ... ", согласно которой Фадеева Т.Г. полный рабочий день работала с дата по дата в качестве ... , занятого полный рабочий день в технологическом процессе производства продукции неорганической химии на установках при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 2 класса опасности, а также канцерогенов. При этом указывается, что за время работы имелись периоды, которые не засчитываются в специальный стаж, в частности с дата по дата углекислотная станция находилась на ремонте, производилась циркуляция насосов по технологической схеме - 2 часа в сутки. Фадеева Т.Г. распоряжениями начальника котельного цеха N ... от дата и N ... от дата переведена ... , с дата по дата находилась на стажировке, с дата приступила к работе в качестве ... С дата углекислотная станция законсервирована.

В соответствии с приказом о приостановке выпуска углекислоты N ... от дата и приказом N ... от дата оборудование углекислотной станции законсервировано с дата, начальнику цеха N ... ФИО8 поручено решить вопрос с трудоустройством персонала УКС в количестве ... человек, занятых в период ремонта поддержанием в исправном состоянии технологического оборудования и трубопроводов и осуществлением циркуляции раствора моноэтаноламина во избежание размораживания оборудования (л.д. ... ).

Таким образом, в период с дата углекислотная станция находилась на ремонте, с дата - законсервирована, производство углекислоты было остановлено, персонал станции в период ремонта занимался поддержанием в исправном состоянии технологического оборудования и трубопроводов.

Учитывая, что основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 1080Б000-17541 Списка N1, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N10, является занятость полный рабочий день в технологическом процессе производства продукции (в данном случае неорганической химии), а в спорный период технологический процесс производства продукции (углекислоты) не осуществлялся в связи с ремонтом и последующей консервацией углекислотной станции, то период работы Фадеевой Т.Г. в качестве ... с дата до перевода на другую должность не подлежит включению в специальный стаж.

Данные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения об удовлетворении требований истца в данной части.

Что касается периода работы в качестве ... " с дата по дата судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки истца Фадеева Т.Г. с дата по дата работала ... (л.д. ... ).

Согласно Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от дата N ... , разделом ... , позицией ... предусмотрено, что правом на досрочную трудовую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда пользуются машинисты компрессорных установок при работе с вредными веществами не ниже 3 класса опасности.

В соответствии с квалификацией, установленной ГОСТом 12.1.007-76 "ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", по степени воздействия на организм человека вредные вещества подразделены на четыре класса опасности: 1 - вещества чрезвычайно опасные, 2 - вещества высоко опасные, 3 - вещества умеренно опасные, 4 - вещества мало опасные.

Согласно карты аттестации рабочего места машиниста компрессорной установки по условиям труда N ... " в производственной среде присутствовали химические вещества такие как: углеводороды алифатически предельные С1 - С10 (в пересчете на C) с величиной предельно допустимой концентрации 300 мг/куб.м, силикатсодержащие пыли с величиной ПДК 4 мг/куб.м, углерода оксид с величиной ПДК 20 мг/куб.м.

Согласно ГОСТу дата.88, утвержденному и введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от дата N 3388, определены следующие классы опасности: углерода оксид - 4 класс, углеводороды алифатические предельные С1 - С10 (в пересчете на C) - 4 класс, силикатсодержащие пыли - 3 и 4 класса опасности (в зависимости от вида).

В карте аттестации не конкретизирован вид силикатсодержащих пылей, указана только предельно допустимая концентрация вещества в воздухе - 4 мг/куб.м.

Вместе с тем, из ГОСТа 12.1.005.88 усматривается, что с такой предельной допустимой концентрацией вещества (4 мг/куб.м) имеются следующие силикатсодержащие пыли: асбестопородные пыли при содержании в них асбеста до 10%; слюды (флагопит, мусковит), тальк, талькопородные пыли (природные смеси талька с тремолитом, актинолитом, антофиллитом и другими минералами), содержащие до 10% свободного диоксида кремния; силикаты стеклообразные вулканического происхождения (туфы, пемза, перлит). Все указанные вещества имеют 3 класс опасности, что свидетельствует о том, что в рабочей зоне Фадеевой Т.Г. при работе ее ... имелись вредные вещества 3 класса опасности.

Таким образом, при осуществлении трудовой функции, в период работы с дата по дата в качестве ... " Фадеева Т.Г. работала с вредными веществами 3 класса опасности.

Каких-либо сведений о работе истца в условиях неполного рабочего дня материалы дела не содержат, представителем ответчика доказательств в подтверждение этого не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что период работы с дата по дата Фадеевой Т.Г. подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Судом первой инстанции данный период включен в специальный стаж истца, вместе с тем при рассмотрении дела имеющий значение для дела факт о наличии в производственной среде вредных веществ не ниже 3 класса опасности судом не устанавливался, доказательств в подтверждение данного факта судом не добыто, в связи с чем решение суда в данной части обоснованным признано быть не может.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о необходимости включения в специальный стаж работы истца периода работы в ... с дата по дата, поскольку истцом не подтверждена постоянная занятость в течение полного рабочего дня на выполнении работ с вредными веществами не ниже 3 класса опасности.

Так, согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда N ... " вредные вещества в воздухе рабочей зоны отсутствовали.

Иных доказательств в подтверждение данного имеющего значения для дела факта материалы дела не содержат. Не могут служить таковыми и расчетные листки по заработной плате истца, в которых имеются указания о производстве доплаты к заработной плате за вредность, поскольку в них не содержится данных о наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

В связи с изложенным решение суда в данной части подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года и утвержденными им Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено суммирование различных льготных периодов работ. При этом предусмотрено, что к работе по пп. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (работа с тяжелыми условиями труда) суммируются периоды работ по пп. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (работа с вредными условиями труда и в горячих цехах).

Из материалов дела следует, что Фадеева Т.Г. родилась дата, обратилась с заявлением о назначении пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай дата

Стаж работы с вредными условиями труда Фадеевой Т.Г. составляет менее 7,5 лет, в связи с чем право на назначение пенсии в соответствии с пп.1 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" она не приобрела.

На момент обращения ее стаж на работах с тяжелыми условиями труда с учетом периодов работы, зачтенных пенсионным органом с дата по дата ( ... го адрес мес. ... дней), а также зачтенных судом апелляционной инстанции с дата по дата ( ... года ... мес. ... дней) составил ... года ... месяцев ... дней.

Таким образом, поскольку Фадеева Т.Г. на день обращения в пенсионный орган по состоянию на дата и на момент рассмотрения дела в суде необходимое для назначения пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда период в 10 лет не выработала, а также не выработала половину от данного срока, она право на назначение досрочной трудовой пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в том числе с понижением возраста, не приобрела.

При изложенных обстоятельствах, решение суда в части назначения Фадеевой Т.Г. досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай с дата является незаконным.

Принимая во внимание изложенные в настоящем определении обстоятельства, решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата законным и обоснованным признано быть не может и в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение:

обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г.Ишимбай РБ включить в стаж работы, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", период работы Фадеевой ... с дата по дата в качестве ... ".

В удовлетворении остальных требований Фадеевой Т.С. отказать.

Председательствующий О.В. Алексеенко

судьи И.С. Гадиев

Л.Х. Пономарева

Справка: судья ФИО11