Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2013 г. по делу N 33-11640/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей: Салихова Х.А.,

Якуповой Н.Н.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

при секретаре И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан "Уфимская центральная районная поликлиника" М. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

иск прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" об обязании устранить нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Обязать ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" в срок до "дата" оборудовать в здании поликлиники:

- кабинеты амбулаторного приема врача-терапевта, врача-кардиолога, ультразвукового исследования раковинами для мытья рук персонала с подводкой сетей холодного и горячего водоснабжения;

- кабинеты врача-хирурга, врача-стоматолога и врача-гинеколога 2-х гнездными раковинами (мойками).

Обязать ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" в срок до "дата" обеспечить:

- кабинет врачебного приема площадью не менее "данные изъяты" кв.м.;

- кабинет ультразвукового исследования площадью не менее "данные изъяты" кв.м.;

- кабинет врача-хирурга площадью не менее "данные изъяты" кв.м.;

- кабинет врача-стоматолога площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" об обязании устранить нарушения федерального законодательства, указав, что прокуратурой Уфимского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника". В ходе проведенной проверки установлено, что санитарно-гигиенические требования в кабинетах поликлиники ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника", за исключением процедурного кабинета, не соблюдаются, требуется проведение косметического ремонта: покраска стен и потолка, замена изношенного покрытия полов. В кабинетах амбулаторного приема врача-терапевта, врача-кардиолога, в кабинете УЗИ отсутствуют раковины для мытья рук персонала с подводкой сетей холодного и горячего водоснабжения; кабинеты врача-хирурга, врача-стоматолога и врача-гинеколога не оборудованы 2-х гнездными раковинами (мойками). Недостаточны площади кабинетов врачебного приема: площадь кабинета УЗИ при норме "данные изъяты" кв.м., составляет "данные изъяты" кв.м.; площадь кабинета врача-хирурга при норме "данные изъяты" кв.м., составляет "данные изъяты" кв.м.; площадь кабинета врача-стоматолога при норме "данные изъяты" кв.м., составляет "данные изъяты" кв.м. В клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" принцип поточности технологических процессов соблюдается частично из-за отсутствия достаточного набора помещений и недостаточности площадей. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес ответчика "дата" внесено представление об устранении нарушений. Однако до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ответчиком не предприняты.

Просил обязать ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" в срок до "дата" оборудовать в здании поликлиники кабинеты амбулаторного приема врача-терапевта, врача-кардиолога, ультразвукового исследования раковинами для мытья рук персонала с подводкой сетей холодного и горячего водоснабжения; кабинеты врача-хирурга, врача- стоматолога и врача-гинеколога 2-х гнездными раковинами (мойками), обеспечить кабинет врачебного приема площадью не менее "данные изъяты" кв.м., кабинет ультразвукового исследования площадью не менее "данные изъяты" кв.м., кабинет врача-хирурга площадью не менее "данные изъяты" кв.м., кабинет врача-стоматолога площадью не менее "данные изъяты" кв.м.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе главный врач ГБУЗ Республики Башкортостан "Уфимская центральная районная поликлиника" М. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что здание поликлиники было построено в "дата" под детское дошкольное образовательное учреждение, с "дата" приспособлено для поликлиники. Увеличить площадь кабинетов собственными силами, поликлиника не в состоянии, так как для этого необходима реконструкция всего здания, что требует значительных финансовых затрат. При вынесении решения суд не учел указанные доводы, а также не учел то обстоятельство, что поликлиника является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения, является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Здание поликлиники в настоящее время находится в собственности Республики Башкортостан, закреплен собственником за ГБУЗ Республики Башкортостан "Уфимская центральная района поликлиника" на праве оперативного управления. Финансирование бюджетное, целевое. Для устранения нарушений требуется срок в "дата", поликлиника включена в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2013-2015 года согласно Постановлению Правительства РБ N 374 от 26.10.2011 года "О комплексном развитии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан".

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГБУЗ Республики Башкортостан "Уфимская центральная района поликлиника" Квитко Ю.Ю., действующую на основании доверенности от "дата", прокурора Сафина А.Р., полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 39 вышеуказанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из положений СанПиН 2.1.2.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58, данный документ устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Прокуратурой Уфимского района РБ по поручению Прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника", которым установлено, что в нарушение п.п. 4.2, 4.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в кабинетах ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника", за исключением процедурного кабинета, требуется проведение косметического ремонта: покраска стен и потолка, замена изношенного покрытия полов.

В нарушение п.п. 5.1, 5.5, 5.8 главы 1 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в кабинетах амбулаторного приема врача-терапевта, врача-кардиолога, в кабинете УЗИ отсутствуют раковины для мытья рук персонала с подводкой сетей холодного и горячего водоснабжения; кабинеты врача-хирурга, врача- стоматолога и врача-гинеколога не оборудованы 2-х гнездными раковинами (мойками).

В нарушение п. 3.6. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" недостаточны площади кабинетов врачебного приема:

- площадь кабинета УЗИ при норме "данные изъяты" кв. м. составляет "данные изъяты" кв.м.;

- площадь кабинета врача-хирурга при норме "данные изъяты" кв.м., составляет "данные изъяты" кв.м.;

- площадь кабинета врача-стоматолога при норме "данные изъяты" кв.м., составляет "данные изъяты" кв.м.

В клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" принцип поточности технологических процессов соблюдается частично из-за отсутствия достаточного набора помещений и недостаточности площадей, что является нарушением п.п. 2.3.3, 2.3.5, 2.3.7 Санитарных правил 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".

По результатам проведенной проверки прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан "дата" в адрес ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от "дата" "N" главный врач ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" М. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований привлечен к административной ответственности по ст. "данные изъяты" КоАП РФ в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Поскольку нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства ответчиком в полном объеме не устранены, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора Уфимского района Республики Башкортостан.

Доводы представителя ответчика об отсутствии собственных денежных средств суд обоснованно не принял во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных на ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" законом.

Между тем, принимая во внимание, что ГБУЗ РБ Уфимская центральная районная поликлиника является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств, выделяемых через Министерство здравоохранения Республики Башкортостан, согласно Постановлению Правительства РБ N 374 от 26.10.2011 года "О комплексном развитии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" поликлиника включена в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2013-2015 года, учитывая, что согласно акту от "дата" не устраненными являются лишь нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10 о минимальных площадях кабинетов врачей, судебная коллегия полагает, что срок для устранения недостатков следует продлить до "дата".

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" изменить в части установления ГБУЗ РБ "Уфимская централизованная районная поликлиника" срока обеспечения минимальными площадями кабинетов врачебного приема, ультразвукового исследования и врача-хирурга, установив указанный срок - до "дата".

В остальном решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, а апелляционную жалобу главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан "Уфимская центральная районная поликлиника" М. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Х.А. Салихов

Н.Н. Якупова