Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2013 г. по делу N 33-11435/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Батршиной Ю.А.

судей Старичковой Е.А.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело

по иску П.Н.М. к администрации городского округа город Уфа, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа администрации городского округа город Уфа РБ Управления по земельным ресурсам от дата N ... , признании права собственности П.Н.М. на земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес,

по апелляционной жалобе П.Н.М. на решение ... от дата которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований П.Н.М. к Администрации городского округа город Уфа РБ, Правительству Республики Башкортостан и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок N ... площадью ... кв. м, расположенный в адрес, кадастровый номер ... , отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Н.М. обратилась с иском к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным отказа Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа от дата N ... , признании права собственности П.Н.М. на земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес.

Иск мотивирован тем, что спорный земельный участок входит в территорию коллективного сада N ... , отведенную на основании решения Исполнительного комитета Черниковского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от дата N ... , и закреплен за П.Н.М.., которая является членом садоводческого товарищества, пользуется земельным участком и уплачивает все необходимые сборы. П.Н.М. обратилась с заявлением о передаче ей земельного участка в собственность, однако письмом Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа от дата N ... ей было отказано в связи с нахождением земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы.

Суд вынес приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением, в апелляционной жалобе П.Н.М. просила его отменить, поскольку ответчиками не доказан факт нахождения спорного участка во втором поясе санитарной охраны водозаборов, утвержденная Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 года N 801-р зона санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, основана на утративших силу нормах от 18 декабря 1982 года N 2640-82 и не зарегистрирована в установленном порядке.

Апелляционная жалоба также содержит указание на те обстоятельства, что границы зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы не обозначены на местности столбами со специальным знаком, не подвергались корректировке каждые 5 лет, что предусматривалось соответствующим проектом.

Кроме того, П.Н.М. указала в качестве доводов жалобы на то, что земельный участок не расположен в границах особо охраняемых природных территорий и был предоставлен задолго до установления зоны санитарной охраны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончательного разбирательства, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу.

Как следует из протокола судебного заседания от дата (л.д. N ... ), судом объявлена резолютивная часть решения, представителям сторон объявлено о том, что решение в окончательной форме будет изготовлено в пятидневный срок.

Вместе с тем, резолютивная часть решения суда в материалах дела отсутствует, что является нарушением норм процессуального права, и свидетельствует об отсутствии существования надлежаще оформленной и подписанной судьями резолютивной части решения суда, что в силу п. 4 ч. 1, п. 5 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ влечет безусловную отмену решения суда.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинных неявки не сообщили, в связи с этим на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель истца Б.Р.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель третьего лица МУП ... В.Г.Ф. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 6 ст. 28 обозначенного закона основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из положений п. п. 2, 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в том числе расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как подтверждается материалами дела, Решением исполнительного комитета Черниковского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССТ от дата N ... коллективам рабочих и служащих отведены земельные участка под плодоягодные сады (л.д. N ... ). Согласно акту об отводе границ участка и красных линий в натуре от дата коллективному саду N ... завода ... отведено ... га земли в районе р. ... (л.д. N ... ).

Согласно членской книжке садовода с дата П.Н.М. имеет в пользовании земельный участок N ... площадью ... кв.м (л.д. N ... ), что также подтверждается справкой председателя огородно-садоводческого товарищества ОАО ... от дата (л.д. N ... ).

Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа письмом от дата N ... П.Н.М. было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в связи с его нахождением во втором поясе зоны санитарной охраны водных водозаборов р. Уфы (л.д. N ... ).

Как указано в представленном истцом кадастровом паспорте спорного земельного участка от дата, он полностью входит в санитарную зону охраны водозаборов, II пояс, сведения о которой внесены на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от дата N ... (л.д. N ... ).

Исходя из п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Вместе с тем, вышеуказанным Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года N 7/4 указание на зоны санитарной охраны включено в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", что следует из ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Проект "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы" согласован Уфимским городским центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (л.д. N ... ). На основании и в границах указанного проекта распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 года N 801-р утверждена зона санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы (л.д. N ... ).

Вхождение спорного земельного участка N ... с кадастровым номером ... в границу II пояса зоны санитарной охраны питьевых водозаборов подтверждено как кадастровым паспортом от дата, так и пояснениями третьего лица МУП ... в суде апелляционной инстанции и в возражениях от дата (л.д. N ... ), а также письмом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Уфа от дата (л.д. N ... ).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в собственность.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований П.Н.М. надлежит отказать в полном объеме.

Доводы истца о невозможности применения к спорным правоотношениям по землепользованию, возникшим в 1956 году, распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 года N 801-р судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку возможность оформления права собственности на земельные участки, составляющие территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданину-члену такого объединения установлена законом с 01 сентября 2006 года. При этом обязательность установления зон санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих водопровод, установлена Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР N 96 и Совета Народных Комиссаров СССР N 834 от 17 мая 1937 года "О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения".

Так, п. 1 вышеназванного постановления от 17 мая 1937 года предусмотрено, что в каждом населенном пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод. Согласно п. п. 2, 4 постановления зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим; второй пояс охватывает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки.

Таким образом, зона санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, в границах, определенных проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", утвержденная распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 года N 801-р, свидетельствует об установлении в порядке, предусмотренном до введения в действие ВК РФ и Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" второго пояса зоны санитарной охраны на территорию, в состав которой вошел спорный земельный участок.

Доводы истца о том, что спорный земельный участок не находится в границах особо охраняемых природных территорий, отсутствие корректировки границ и обозначения зоны на местности столбами со специальным знаком и иные доводы не имеют правового значения и не являются основанием для удовлетворения иска в связи с наличием в ЗК РФ вышеприведенного прямого запрета на предоставление в собственность земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте.

Руководствуясь ст.ст. 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение ... от дата отменить;

принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований П.Н.М. к Администрации городского округа город Уфа, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа администрации городского округа город Уфа РБ Управления по земельным ресурсам от дата N ... , признании права собственности П.Н.М. на земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв. м, расположенный по адресу: адрес, отказать.

Председательствующий Батршина Ю.А.

Судьи Старичкова Е.А.

Фахретдинова Р.Ф.

Справка: судья ...