Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 октября 2013 г. по делу N 33-12107/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Голубевой И.В. Троценко Ю.Ю.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Мамаюсуповой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Асадуллина А.Р. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 июня 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Стерлитамакского района в интересах Петрова Ф.Н. к Администрации муниципального района Стерлитамакский район о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного помещения отказать.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Стерлитамакского района РБ в интересах Петрова Ф.Н. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Стерлитамакский район, в котором просит обязать ответчика предоставить Петрову Ф.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что в связи с поступившим обращением Петрова Ф.Н. в ходе проверки было установлено, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных жилым помещением. Постановлением администрации MP адрес N ... от дата Петров Ф.Н. поставлен на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих закрепленного жилья, на получение жилья по договору социального найма. Петрову Ф.Н. жилое помещение по договору социального найма не представлено, тем самым грубо нарушены его жилищные права, в т.ч. дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с принятым решением, прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан Асадулин А.Р. просит решение суда отменить, указав, что исковые требования прокурора в защиту жилищных прав Петрова Ф.Н., не содержат требований в части внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договорам найма специализированного помещения. Вывод суда о нарушении прав других лиц из категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, находящихся в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до Петрова Ф.Н., противоречат законодательству.

От Администрации Муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан поступило возражение на апелляционное представление прокурора, в котором указали, что жилые помещения в том числе детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

Полагают, что обращение с исковым заявлением об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет является злоупотреблением правом. Действия прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей направлены на обход установленного статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка получения жилого помещения, что нарушает конституционное право (статья 40 Конституции Российской Федерации) других детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях значительно раньше.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Фахретдинова Ю.Ю. поддержала доводы апелляционного представления, просила решение отменить, представление удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан - Комаров А.В. с доводами апелляционного представления не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2).

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3).

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в полном объеме в соответствии с требованиями главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, доводы возражения, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

На основании ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены такого характера существенные нарушения, выразившиеся в следующем.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу с 01 января 2013 г. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на неверном толковании норм действующего законодательства и неправильном установлении обстоятельств по делу.

Статья 2 ГПК РФ определяет в качестве задач гражданского судопроизводства правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст. 39 ГПК РФ основание и предмет иска определяет истец. Суд не обладает правом без согласия истца изменять основания или предмет исковых требований, заявленных истцом.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" п. 5 следует, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В рассматриваемом случае, судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда, и полагает необходимым выйти за пределы заявленных требований в силу следующего.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшего также до 1 января 2013 года, предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с дата, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, Петров Ф.Н., дата г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Как установлено, решением ... районного суда РБ от дата П. лишена родительских прав в отношении Петрова Ф.Н.; отец умер в дата году, в дата году умерла мать (л.д.10-11; л.д.15, л.д.20).

Петров Ф.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

Согласно информации Отделения надзорной деятельности УНД ГУ МЧС России по РБ в жилом доме по адресу: адрес дата. произошел пожар. В настоящее время указанный дом является не пригодным для проживания.

Постановлением Администрации MP адрес N ... от дата Петров Ф.Н. признан нуждающимся и поставлен на учет на получение жилого помещения по договору социального найма, как лицо, оставшееся без попечения родителей, а также лицо из числа, не имеющих закрепленного жилья (л.д.18).

В дата года Петров Ф.Н. закончил обучение в ...

Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, ... городского филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ" сведения о наличии прав на объекты недвижимости у Петрова Ф.Н., дата г.р., отсутствуют (л.д.45). До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец является лицом, имеющим статус оставшегося без попечения родителей, однако до принятия вышеуказанного Закона не успел реализовать свое право на обеспечение вне очереди жилыми помещениями, а потому имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Следует также учитывать и то, что согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2011 г. N 746-О-О "По жалобе гражданина ФИО на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 2.2), поскольку положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулируют, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа "Lex posterior derogat legi priori" ("Последующий закон отменяет предыдущий") в случае сомнения относительно соответствия указанных положений нормам Жилищного кодекса Российской Федерации суды и другие правоприменительные органы должны исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

Анализируя представленные по делу доказательства, и основываясь на положениях указанных выше норм, с учетом положений п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся на попечении родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются все основания для возложения на администрацию муниципального района Стерлитамакский район РБ обязанности по предоставлению Петрову Ф.Н. вне очереди жилого помещения по договору социального найма, жилой площадью не ниже установленных социальных норм городе Стерлитамак Республики Башкортостан в размере и порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством по реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Стерлитамакского района в интересах Петрова Ф.Н.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 июня 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Стерлитамакского района РБ в интересах Петрова Ф.Н. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан предоставить вне очереди Петрову Ф.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Ю.Ю. Троценко