Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 августа 2013 г. по делу N 33-10047/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фархутдиновой Г.Р.

судей Куловой Г.Р.

Нафикова И.А.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ Кусакина И.В. на решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан:

- произвести текущий ремонт асфальтобетонного покрытия и устранить ямочность и выбоины на дорожном покрытии по следующим адресам:

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги подъезд к адрес;

- на участке автодороги подъездная дорога к адрес;

- устранить занижение обочины на дорожном покрытии:

- на участке автодороги по адрес;

- на участке автодороги по адрес.

Установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня принятия судебного решения.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ об обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой комплексно, с привлечением специалиста дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России " ... ", главного инженера ООО ... адрес, проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения адрес. В ходе проведения проверки было установлено, что на участках автодороги по адрес. Железнодорожное имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде ямочности, выбоин и трещин различных размеров глубиной свыше 5 см. Кроме того, на участках автодороги по ул адрес имеется занижение обочин, не соответствующее ГОСТ Р 57597-93. Таким образом, приведенный перечень нарушений свидетельствует о невыполнении Администрацией ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ требований действующего законодательства, что, в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта по улицам адрес, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ведет к причинению материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц. В связи с этим прокурор просил обязать Администрацию городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ в течение одного месяца устранить выявленные нарушения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на недействительность представленного Акта проверки состояния дорог от дата в связи с отсутствием в нем сведений об основании проведения проверки, сроках, суд не принял во внимание, что в соответствии с пп. 1.1, 7.2 муниципального контракта N ... от дата дорожной организацией, осуществляющей содержание дороги, является ООО " ... ", на которую и должна быть возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации ГП г. Белорецк МР Белорецкий район РБ Мурзину А.Д., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона N 196-ФЗ от дата "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Белорецкой межрайонной прокуратурой, с привлечением специалиста дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России " ... ", главного инженера ООО ... адрес проведена комплексная проверка соблюдения Федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения адрес.

Согласно акту комплексной проверки участка автомобильной дороги УДС городского поселения г.Белорецк от дата:

- на адрес - имеются повреждения дорожного полотна (ямочность, выбоины, трещины);

- на участках адрес - имеются повреждения дорожного полотна (занижение обочин, ямочность, выбоины, трещины).

В соответствии с п. 11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).

Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Указанная норма федерального закона корреспондирует с положениями Устава городского поселения адрес муниципального района адрес.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что обязанности по проведению ремонта проезжей части по адрес и приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 возложена на Администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ. При этом, указал на отсутствие доказательств того, что спорная автодорога не находится во владении муниципального образования.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил частично исковые требования прокурора, приняв во внимание выполненный ремонт на участке автодороги по адрес.

Факт наличия недостатков, об устранении которых заявляется прокурором, подтверждается имеющимся в материалах дела актом комиссионного обследования от дата (л.д. 8. 9) и не оспорен ответчиком.

В этой связи, довод жалобы об отсутствии причинно - следственной связи между ненадлежащим выполнением работ по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, и противоправностью поведения ответчика, судебной коллегией отклоняется как несостоятельный.

Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы решения, направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Р. Фархутдинова

Судьи Г.Р. Кулова

И.А. Нафиков

Справка: судья Пиндюрина О.Р.