Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 20 августа 2013 г. по делу N 7-66/2013

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу ФИО2 - представителя ОАО "Мегафон" по доверенности на постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 18 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - ОАО "Мегафон",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 18 июня 2013 года юридическое лицо - ОАО "Мегафон", расположенное по адресу: РД, г.Махачкала, пр. Петра Первого, 23, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В своей жалобе на указанное постановление, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, ФИО2 - представитель ОАО "Мегафон" по доверенности просит признать его незаконным и отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на то, что в действиях ОАО "Мегафон" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку оно не осуществляет эксплуатацию базовой станции, что также подтверждается и протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что базовая станция не задействована, в том числе не проведены работы по монтажу антенно-фидерного устройства, не подведено основное питание. ОАО "Мегафон" монтаж оборудования средств сухопутной подвижной радиосвязи не производило.

Считает, что административным органом были допущены нарушения порядка организации и проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно ОАО "Мегафон" не было уведомлено о проведении проверки, акт проверки был составлен в отсутствии представителя ОАО "Мегафон".

Указывает на то, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО "Мегафон" не направлялось. Извещение регионального отделения филиала юридического лица, расположенного в г.Махачкала, по адресу пр. Петра Первого, 23, являющегося структурным подразделением общества, без извещения самого юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела считаться не может.

ОАО "Мегафон", а также Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении не заявили.

В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 27 названного федерального закона закреплены нормы, устанавливающие общие санитарно - эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.

Критерии безопасности и безвредности, а также предельно допустимые уровни воздействия на человека источников физических факторов устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 27 закона).

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 09 июня 2003 года устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов (далее ПРТО), и направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона, создаваемых ПРТО.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 и пункту 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам, что установлено пунктом 3.1 Методических указаний МУ 4.3.2320-08, утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 22 августа 2008 года.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на территории образовательных учреждений г.Махачкалы: МБОУ "СОШ N 46" (ул.Гагрина, 11а), МБОУ "Гимназия N 33" (ул.Гаджиева, 33), МБОУ "Лицей N 5" (ул.Ярагского, 9), МБОУ "Лицей N 39" (пр.И.Шамиля, 47), МБОУ "Лицей N 7" (ул.Танкаева, 52), МБОУ "СОШ N 48" (п. Н. Кяхулай) ОАО "Мегафон" осуществлено размещение, монтаж стальной секционной опоры и антенны мачтового сооружения высотой 23 м. базовой станции сотовой связи в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам, что также и не оспаривается представителем юридического лица в своей жалобе на постановление судьи.

Следовательно, размещение и монтаж ПРТО произведено ОАО "Мегафон" с нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, судья, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО "Мегафон", расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, пр. Петра Первого, д.23 пришел к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом произведен монтаж стальной секционной опоры и антенны мачтового сооружения высотой 23 м базовой сотовой связи без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации требованиям СанПин 2.1.8/2.2.4 1383-03 "Гигиенические требования к эксплуатации передающих радиотехнических объектов", СапПиН 2.1.8/2.2.4 1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи", п.1 п.3 ст.27 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Основанием проведения должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республики Дагестан проверки соблюдения ОАО "Мегафон" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения послужили многочисленные обращения граждан поступившие в адрес контролирующего органа из Правительства Республики Дагестан.

В ходе проверки принимали участие должностные лица ОАО "Мегафон" - руководитель ОП "Махачкала" Кавказского филиала ОАО "Мегафон" в Республике Дагестан ФИО3 и инженер по радиоизмерениям ФИО5

ФИО3 в свою очередь также принял участие и в составлении протокола об административном правонарушении, изложил свою позицию. Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 и 25.4 КоАП РФ ему были разъяснены.

Не могут заслуживать внимания доводы жалобы о том, что судьей районного суда не приняты меры по надлежащему извещению лица привлекаемого к ответственности - ОАО "Мегафон", поскольку при рассмотрении прокола об административном правонарушении присутствовал ФИО2, который наделен полномочиями представлять интересы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, который давал объяснения по делу.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать достоверными доводы жалобы на постановление судьи.

Вид и размер наказания определены судьей с учетом характера, совершенного правонарушения, постановление о назначении административного наказания вынесено в установленный ст.4.5 КоАП РФ срок.

Поэтому, основания для вывода о незаконности постановления судьи и его отмене отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г.Махачкалы от 18 июня 2013 года оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - представителя ОАО "Мегафон" по доверенности - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров