Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 30 сентября 2013 г. по делу N 7-89/2013

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Шихгереев Х.И.,

при секретаре судебного заседания Каппарове Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 30 сентября 2013 года по жалобе Дагестанской таможни на постановление судьи Магарамкентского районного суда от 2 августа 2013 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Ялхороева Г. М.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 6 июня 2013 года примерно в 21 часов 30 минут 4 декабря 2012 года при осуществлении таможенного контроля в направлении въезда с территории Азербайджанской Республики на таможенную территорию Российской Федерации сотрудниками Отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Дагестанской таможни остановлено транспортное средство марки "Мерседес Бенц S 320" за регистрационными знаками N под управлением Ялхороева Г.М., при проведении проверки этого транспортного средства Ялхороевым Г.М. органам таможенного досмотра предъявлено свидетельство о регистрации указанного транспортного средства серии N, выданное в ГИБДДД МРЭО МВД по РИ 27 декабря 2012 года

Ялхороев Г.М. в ходе его опроса сообщил, что автомобиль принадлежит ему, он на нем 1 декабря 2012 года выехал из Республики Ингушетия в г. Тбилиси Республики Грузия, при этом государственную границу он на указанном автомобиле пересек 1 декабря 2012 года через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни, а к месту своего жительства на этом транспортном средстве он решил возвратиться через Азербайджанскую Республику, в связи с этим он это транспортное средство на таможенное оформление не декларировал.

Между тем, в ходе проведенного по делу административного расследования установлено, что согласно базе данных Северо-Осетинской таможни автомобиль марки "Мерседес Бенц S 320" с идентификационными за регистрационными знаками N ранее на таможенную территорию Российской Федерации не перемешался, таможенное оформление не проходил, с территории Российской Федерации на территорию Республики Грузия через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни не выезжал, о чем получены ответы из Северо-Осетинской таможни и других таможен, тем самим Ялхороев Г.М. в нарушение требований статьи 179 ТК ТС осуществил ввоз транспортного средства иностранного производства без его таможенного декларирования в установленном порядке, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В связи с этим правонарушением транспортное средство, являющееся предметом административного правонарушения, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ изъято и помещено на склад временного хранения Магарамкентского таможенного поста Дагестанской таможни.

Определением Врио начальника таможенного поста МАПП "Тагиркент-Казмаляр" от 20 июня 2013 года дело об административном правонарушении в отношении Ялхороева Г.М. передано для рассмотрения в Магарамкентский районный суд.

Судьей Магарамкентского районного суда от 2 августа 2013 года, вынесено постановление? которым:

"Производство по административному делу в отношении Ялхороева Г. М. по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Транспортное средство марки "Мерседес- Бенц S 320", 1997 года выпуска, VIN N WDB N, регистрационный знак N, переданное на ответственное хранение в СВХ Магарамкентского таможенного поста Дагестанской таможни, вернуть Ялхороеву Г. М. по вступлении постановления в законную силу.".

С таким постановлением не согласилась Дагестанская таможня, которая в своей жалобе на это постановление указывает, что постановление судьи является незаконным и необоснованным, поскольку судья не учла, что в ходе административного расследования установлено, что данное транспортное средство не проходило таможенное оформление и декларирование, оно на территории Российской Федерации не регистрировалось, 4 декабря 2012 года указанный автомобиль не был декларирован в целях его таможенного оформления, чем Ялхороев Г.М. допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, судья без достаточных оснований и в отсутствие каких-либо достоверных доказательств пришла к выводу о том, что данное транспортное средство ранее находилось на территории Российской Федерации и перемешено за ее пределы через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни, в отношении этой автомашины отсутствуют какие-либо таможенные операции на указанном посту, отметка на заграничном гражданском паспорте Ялхороева Г.М. о том, что 1 декабря 2012 года пересек таможенную границу Российской Федерации через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни, может означать о пересечении самим Ялхороевым Г.М. таможенной границы Российской Федерации, но не о перемещении им автомобиля через таможенную границу.

В ней также указывается на то, что согласно действующему законодательству на автомобили иностранного производства паспорта транспортного средства при их первичном перемещении на таможенную территорию Российской Федерации выдаются таможенными органами, на автомобиль марки "Мерседес Бенц S 320" за регистрационными знаками N, 1997 года выпуска, такой паспорт таможенными органами не выдавался, согласно представленному Ялхороевым Г.М. паспорту транспортного средства серии 06 НО 759537 он выдан 27 декабря 2012 года не таможенными органами, а МРЭО МВД по РИ взамен паспорта транспортного средства серии 20 ВМ N 882339, т.е. взамен паспорта выданного органами ГИБДД Чеченской Республики, притом всего за 3 дня до выезда самого Ялхороева Г.М. за пределы Российской Федерации, однако, паспорта транспортных средств серии с цифровым кодом 20, присужденным ранее Чеченской Республике, в соответствии с приказом МВД РФ N 282 от 28 марта 2002 года "О государственных регистрационных знаках транспортных средств", которым за Чеченской Республикой был закреплен новый цифровой код регистрационных знаков -"95", подлежали замене, регистрационные знаки, не соответствующие этому приказу, недействительны, кроме того, паспорт с цифровым кодом принадлежности к региону "20" был также выдан не таможенными органами, а органами ГИБДД, поскольку паспорт транспортного средства серии 20 ВМ N 882339 ЗАО "Концерн Знак" г. Москвы был изготовлен и отгружен в ГИБДД МВД по Чеченской Республике, других данных не имеется.

Совокупность приведенных обстоятельствах указывает на то, что Ялхороев Г.М. пересек таможенную границу Российской Федерации на указанном автомобиле без его декларирования в установленном порядке и без таможенного оформления, совершив таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Соответственно, судья не имела оснований для вывода о том, что Ялхороев Г.М. не совершал административное правонарушение, предусмотренное названной нормой закона.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела Ялхороев Г.М. в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил и не просил об отложении разбирательства дела на другой срок.

Поэтому, в соответствии с требованиями статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Ялхороева Г.М.

Представитель Дагестанской таможни в судебном заседании просила удовлетворить жалобу по основаниям, указанным в ней, дополнительно заявив, что сведения о пересечении Ялхороевым Г.М. таможенной территории Российской Федерации с перемещением через таможенную границу автомобиля можно установить в органах пограничной службы, которые регистрируют как каждого лица, пересекающего государственную границу, так и транспортные средства, перемещаемые через государственную границу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы Дагестанской таможни, судья приходит к следующему.

В силу требований статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом, подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Пунктом 4 части 2 статьи 355 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что транспортные средства для личного пользования, перемещаемые любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию, подлежат таможенному декларированию в письменной форме.

Из приведенных норм права вытекает, что транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и обратно ввозимых на такую территорию, подлежат таможенному декларированию в письменной форме.

Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ, согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ признается административным правонарушением, влекущим административную ответственность.

Таможенный орган при осуществлении таможенного контроля в направлении въезда на таможенную территорию Российской Федерации через Азербайджанскую Республику на Магарамкентском таможенном посту установил недекларированный в установленном порядке автомобиль марки "Мерседес Бенц S 320", 1997 года выпуска, с идентификационным VIN N WDB N и за регистрационными знаками Т 829 КА 06 РУС под управлением Ялхороева Г.М., на который у последнего имелся паспорт транспортного средства серии N, выданный 27 декабря 2012 года МРЭО МВД по РИ взамен утерянного паспорта транспортного средства серии 20 ВМ N.

В связи с тем, что в Центральной базе данных единой автоматизированной информационной системе таможенных органов сведения о таможенном оформлении автомобиля с указанным номером кузова и его перемещении с территории Российской Федерации через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни отсутствуют, таможенный орган возбудил в отношении Ялхороева Г.М. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и провел административное расследование.

Ялхороев Г.М. недекларирование названного автомобиля объясняет тем, что данный автомобиль был приобретен им четыре года назад на рынке в г. Урус-Мартан Чеченской Республики у гражданина Гайсумова Арби, который представил ему паспорт транспортного средства серии 20 ВМ N, в связи с его утерей которого им в 27 ноября 2012 года в МРЭО УГИБДД МВД по Республике Ингушетия по месту своего жительства получил новый паспорт транспортного средства серии 06 НО 759537, т.е свои действия оправдывает ссылкой на положения пункта 4 части 2 статьи 355 Таможенного кодекса Таможенного союза, исходя из которых представленные им документы о регистрации автомобиля на территории Российской Федерации освобождает его от декларирования автомобиля.

Одновременно он утверждает, что он на этом автомобиле 1 декабря 2012 года временно выехал за пределы таможенной территории Российской Федерации в г. Тбилиси Республика Грузия через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни и 4 декабря 2012 года в силу определенных обстоятельств через Магарамкентский таможенный пост Дагестанской таможни возвращается в Российскую Федерацию к месту своего постоянного жительства.

В ходе административного расследования на основании собранных доказательств по делу, в том числе и ответов из органов различных таможен, в том числе и ответов Северо-Осетинской таможни, органы Таможенной службы Российской Федерации пришли к выводу о том, что автомобиль марки "Мерседес Бенц S 320", 1997 года выпуска, VIN N WDB N за регистрационными знаками N ранее не ввозился на таможенную территорию, таможенное оформление не проходил, 1 декабря 2012 года через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни таможенную границу Российской Федерации в сторону Республика Грузия не пересекал.

Исходя из этого этот орган посчитал, что автомобиль марки "Мерседес Бенц S 320", 1997 года выпуска, VIN N WDB N на территории Российской Федерации легализован незаконно без его предъявления путем его регистрации в органах ГИБДД и выдачи паспорта транспортного средства с нарушением порядка, предусмотренного постановлениями Правительства РФ от 18 мая 1993 года N 477 "О введении паспортов транспортных средств" и от 07 декабря 1996 года N 1445 "О выдаче паспортов транспортных средств таможенными органами Российской Федерации", согласно которым паспорта транспортных средств на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после "дата", выдаются таможенными органами Российской Федерации.

Несмотря на это, судья районного суда посчитала, что в действиях Ялхороева Г.М. отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

При этом судья исходила из того, что Ялхороев Г.М. выполнил все требования должностных лиц таможенных органов, содействовал в проведении таможенной проверки, а таможенный орган исключительно на предположениях о фиктивности представленных Ялхороевым Г.М. документов о принадлежности автомобиля ему и его регистрации на территории Российской Федерации возбудил дело об административном правонарушении, эти предположения, а также утверждения таможенных органов о том, что автомобиль не прошел таможенное оформление, не подтвердились, напротив установлено, что имеющиеся у Ялхороева Г.М. документы на автомобиль соответствуют установленным стандартным образцам, доказательств ввоза автомобиля с нарушением требований статьи 179 ТК ТС не имеется, а его пересечение таможенной границы Российской Федерации через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни подтверждается отметкой в его паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем его личность за пределами Российской Федерации, исходя из чего судья пришла к выводу об отсутствии со стороны Ялхороева Г.М. виновных действий, за которые законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе и по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Однако, такие выводы судьи преждевременны.

Из доводов Дагестанской таможни следует, что она к выводу о наличии в действиях Ялхороева Г.М. состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, пришла исходя не из фиктивности представленных документов, как утверждает судья, а исходя из незаконности выдачи Ялхороеву Г.М. таких документов неуполномоченными на то органами ГИБДД в целях легализации незаконного ввоза автомобиля на таможенную территорию Российской Федерации без уплаты таможенных платежей.

Однако, судья в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не проверила эти доводы Дагестанской таможни надлежащим образом полно и всесторонне.

Пересечение таможенной границы Российской Федерации, в том числе и в сторону Республика Грузия, предполагает пересечение и государственной границы Российской Федерации.

Согласно статьям 7, 11, 28 Федерального закона "О государственной границе Российской Федерации", Правилам осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июня 2012 года за N 546 "Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации", подпункту 7 пункта 10 Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 09 октября 2009 года N 177 "Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска", Положению о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1057 "Об утверждении Положения о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации", которыми регулируется режим Государственной границы Российской Федерации, в том числе и правила ее пересечения лицами и транспортными средствами, а также осуществление пограничного контроля, его содержание, средства и методы, согласно которым при убытии с территории Российской Федерации автобусов и легковых автотранспортных средств в отличие от таможенного контроля, производится обязательная регистрация и учет фактических данных лиц и транспортных средств, следующих через государственную границу, сбор в технологических схемах пограничного контроля и информационных системах сведений о лицах и транспортных средствах, пересекающих государственную границу Российской Федерации, о грузах, товарах и животных, перемещаемых через нее, и их передача в единую базу данных.

Из ТК ТС и приведенных нормативных актов вытекает то, что при прохождении таможенного контроля в отношении транспортного средства, зарегистрированного на территории Таможенного Союза и временно вывозимого за пределы Таможенного Союза, его декларирование и регистрация в таможенных органах может и не осуществляться, в том время как при осуществлении пограничного контроля сведения о пересечении государственной границы физическими лицами, а также транспортными лицами обязательно включаются в информационной системе органов пограничного контроля.

При соблюдении этих требований названных нормативных актов сведения о пересечении автомобиля марки "Мерседес Бенц S 320", 1997 года выпуска, с идентификационным VIN N WDB N под управлением Ялхороева Г.М. должны быть зафиксированы в информационной системе органов пограничной службы у таможенного поста "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни.

Соответственно, выполняя требования статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ об установлении виновности или невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также об оценке доказательства на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, судье для проверки доводов Ялхороева Г.М. о его пересечении государственной границы Российской Федерации через таможенный пост "Верхний Ларс" Северо-Осетинской таможни на автомобиле марки "Мерседес Бенц S 320", 1997 года выпуска, с идентификационным VIN N WDB N за государственными регистрационными знаками N, следовало запросить у пограничных органов Федеральной службы безопасности сведения о таком перемещении указанного транспортного средства под управлением Ялхороева Г.М. 1 декабря 2012 года через государственную границу Российской Федерации и таким путем убедиться в том, что названный автомобиль действительно до 1 декабря 2012 года не только был зарегистрирован на территории Российской Федерации, но и легализован на этой территории путем его предъявления в органы ГИБДД.

Однако, судья этого не сделала, без чего она не могла опровергнуть доводы Дагестанской таможни о легализации автомобиля без его декларирования, таможенного оформления и предъявления его органам ГИБДД.

Изложенное свидетельствует о том, что обстоятельство, имеющее существенное значение для правильного разрешения данного дела, в результате неполноты его определения и исследования судьей, т.е. в результате нарушения процессуальных требований, осталось невыясненным.

Вышестоящий суд не наделен полномочиями по устранению процессуальных нарушений, допущенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи по настоящему делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Магармкентского районного суда от 2 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Ялхороева Г. М. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Верховного Суда РД Х.И. Шихгереев.