Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03 сентября 2013 г. по делу N 33-2636/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Коваленко С.В.,

судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.

при секретаре Смирновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 июня 2013 г. по иску Хайрудинова Л.П. к администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка.

Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайрудинов Л.П., являющийся инвалидом ( ... ) группы, обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что решением администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) г. ему было отказано в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью ( ... ) га, расположенного в ( ... ) части кадастрового квартала N ( ... ) в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (перспективной застройки), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, поскольку для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, а также отсутствуют разработанные и утвержденные проекты планировок районов перспективной индивидуальной и блокированной жилой застройки. Полагая указанное решение администрации незаконным, нарушающим права и свободы, истец просил признать незаконным данное решение администрации Петрозаводского городского округа, оформленное письмом главы Петрозаводского городского округа от ( ... ) г. N ( ... ), обязать ответчика утвердить и направить схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обязать ответчика предоставить земельный участок, взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Суд отказал в удовлетворении иска.

С таким решением не согласен истец. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и указано, что в связи с несоответствием утвержденных Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (карты градостроительного зонирования) нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Генеральному плану г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа у Хайрудинова Л.П. отсутствует возможность реализовать свое право на получение испрашиваемого земельного участка. При определении месторасположения земельного участка истец опирался на Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, размешенный на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Лукьянченко М.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Хайрудинов Л.П. является инвалидом ( ... ) группы, ( ... ) г. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка общей площадью ( ... ) га, расположенного в ( ... ) части кадастрового квартала N ( ... ), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка.

Письмом от ( ... ) г. N ( ... ) администрация Петрозаводского городского округа отказала истцу в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, поскольку он расположен в зоне городских лесов (Рл), где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, кроме того указано на отсутствие возможности предоставить земельный участок в районе существующей индивидуальной жилой застройки, отсутствие установленного порядка предоставления земельных участков инвалидам препятствует постановке заявителя на очередь.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца настаивал на предоставлении именно испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 названного Кодекса определено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Пунктом 8 статьи 1 названного Кодекса определено, что правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании частей 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки).

Как следует из представленной администрацией выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, испрашиваемый Хайрудиновым Л.П. земельный участок находится в зоне городских лесов.

Согласно статье 61 Правил землепользования и застройки разрешенными видами использования земельных участков, находящихся в зоне городских лесов, являются: городские леса, лесопитомники, лесные тропы. Режим использования и предельные размеры земельных участков зоны городских лесов определяются в соответствии с Лесным кодексом, требованиями Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

В силу части 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются следующие виды деятельности: использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разработка месторождений полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Таким образом, судом с учетом приведенного законодательства, сделан правильный вывод о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка истцу, поскольку использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен, недопустимо.

Доводы жалобы о несоответствии Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа Генеральному плану г. Петрозаводска являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 9 названного Кодекса территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 N 428 "О генеральном плане г. Петрозаводска" утвержден Генеральный план г. Петрозаводска. В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план г. Петрозаводска" Генеральный план г. Петрозаводска был утвержден в новой редакции, в который в 2009, 2010 г.г. были внесены изменения.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 названного Кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Учитывая изложенное, при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо исходить из Правил землепользования и застройки, позволяющих определить вид разрешенного использования земельных участков.

Поскольку довод администрации Петрозаводского городского округа о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне городских лесов истцом исходя из положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнут допустимыми и достоверными доказательствами, равно как и не представлены доказательства признания действующих Правил землепользования и застройки в части незаконными либо внесения в них изменений в установленном законом порядке, судебная коллегия полагает, что суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.

Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доводы жалобы являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание.

Между тем, из материалов дела, в том числе искового заявления, доверенности на представление интересов, переписки с администрацией Петрозаводского городского округа, паспорта гражданина Российской Федерации, определений о принятии искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, следует, что с иском в суд обратился Хайрудинов Л.П., а не Хайрутдинов, как указано в решении суда.

В силу положений 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает необходимым исправить допущенную в вводной, описательной и мотивировочной частях решения суда первой инстанции описку в части написания фамилии истца, вместо "Хайрутдинов" следует указать "Хайрудинов".

Руководствуясь статьями 200, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 июня 2013 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Исправить допущенную в вводной, описательной и мотивировочной частях решения суда описку в части написания фамилии истца, вместо "Хайрутдинов" указать "Хайрудинов".

Председательствующий

Судьи