Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-2782/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.,

судей Черонко Е.В., Глушенко Н.О.

при секретаре Ронгонен М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Совета Олонецкого городского поселения на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 28 июня 2013 г. по заявлению Совета Олонецкого городского поселения о признании незаконным бездействия главы Олонецкого городского поселения.

Заслушав доклад судьи Черонко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Совет Олонецкого городского поселения обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы Олонецкого городского поселения К.С.С. по непринятию мер к подписанию и обнародованию решения Совета Олонецкого городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N и возложении на него обязанности подписать и обнародовать указанное решение Совета немедленно после вступления в силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела представитель Совета Олонецкого городского поселения заявленные требования уточнил, просил исключить из требований упоминание фамилии К.С.С., признать незаконным бездействие главы Олонецкого городского поселения по не подписанию и не обнародованию решения Совета Олонецкого городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N, обязать главу подписать и обнародовать указанное решение немедленно после вступления в силу решения суда.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

С таким решением не согласен заявитель, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что согласно п. ( ... ) ст. ( ... ) Устава муниципального образования "Олонецкое городское поселение" проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом Порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав. Таким образом, Устав муниципального образования, также как и п. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает как возможность опубликования, так и возможность обнародования указанных проектов. В соответствии с п. ( ... ) ст. ( ... ) Устава муниципального образования обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения текстов в библиотеке ( ... ). В судебном заседании представитель заявителя указывал, что Порядок учета предложений по проектам решений о внесении изменений и дополнений в Устав и участия граждан в их обсуждении опубликован вместе с проектом решения о внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения в газете от ХХ.ХХ.ХХ N ( ... ). Также представитель заявителя ссылался на то, что обнародование указанных нормативных правовых актов происходило через библиотеку ( ... ), однако суд запросил только публикацию в газете " ( ... )", доводы об обнародовании указанных нормативных актов были проигнорированы, соответствующие сведения не запрашивались. Полагает, что все действия, предусмотренные ст. ( ... ) Устава муниципального образования, п. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Советом были выполнены. Решение было принято квалифицированным большинством, впоследствии преодолено вето главы, данное решение подлежит подписанию и обнародованию главой Олонецкого городского поселения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены.

( ... ) Совета Олонецкого городского поселения К.Н.Ю. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно п. ( ... ) ст. ( ... ) Устава Олонецкого городского поселения Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования "Олонецкое городское поселение".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ХХ.ХХ.ХХ решением ( ... )-го заседания ( ... )-го созыва Совета Олонецкого городского поселения был утвержден проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения" и назначены публичные слушания по данному проекту решения.

Проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения" и назначении публичных слушаний по данному проекту был опубликован в газете " ( ... )" от ХХ.ХХ.ХХ

Проект был вынесен на публичные слушания с участием граждан, проживающих на территории городского поселения, на ХХ.ХХ.ХХ в ( ... ) часов ( ... ) минут в зале администрации района по адресу ( ... ).

В соответствии с протоколом публичных слушаний по проекту решения "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения" от ХХ.ХХ.ХХ публичные слушания были проведены. По результатам слушаний вынесено заключение, что соответствует Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Олонецкого городского поселения, утвержденного решением Совета Олонецкого городского поселения, и Порядку учета предложений по проектам решений о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Олонецкое городское поселение" и участия граждан в их обсуждении.

ХХ.ХХ.ХХ Советом Олонецкого городского поселения было принято решение N "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения".

Указанное решение в соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было направлено главе Олонецкого городского поселения ХХ.ХХ.ХХ и получено им в тот же день.

Согласно вышеуказанной норме Федерального закона глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

ХХ.ХХ.ХХ глава Олонецкого городского поселения направил в Совет Олонецкого городского поселения письмо об отклонении решения N.

Совет Олонецкого городского поселения на внеочередном заседании ХХ.ХХ.ХХ повторно рассмотрел решение N и одобрил его в ранее принятой редакции ( ... ) голосами (при установленной численности депутатов ( ... ) человек) решением от ХХ.ХХ.ХХ N.

В соответствии с ч. 13 ст. 35 указанного Федерального закона, если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

ХХ.ХХ.ХХ решение от ХХ.ХХ.ХХ N было направлено главе Олонецкого городского поселения для подписания и обнародования. Однако до настоящего времени, несмотря на то, что 7-дневный срок истек, глава Олонецкого городского поселения решение N не подписал и не обнародовал.

Разрешая спор, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу, что Совет Олонецкого городского поселения допустил нарушение процедуры принятия муниципального нормативного акта - решения "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения", поскольку рассмотрел проект изменений и дополнений в Устав ранее, чем через 30 дней со дня официального опубликования. Также в нарушение положений Устава Совет не опубликовал в газете " ( ... )" Порядок участия граждан в обсуждении проекта муниципального правового акта.

Установив указанные обстоятельства, суд указал, что не может признать принятый нормативный правовой акт законным и обязать главу Олонецкого городского поселения подписать его и в удовлетворении заявления Олонецкого городского поселения отказал.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Судом верно установлено, что в силу ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. ( ... ) ст. ( ... ) Устава Олонецкого городского поселения Устав, а также решение о внесении в него изменений и дополнений являются муниципальными нормативными правовыми актами

Пунктом ( ... ) статьи ( ... ) Устава Олонецкого городского поселения предусмотрено, что проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом городского поселения Порядка учета предложений по проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также Порядка участия граждан в обсуждении проекта Устава, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав. Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании п. ( ... ) ст. ( ... ) Устава источником официального опубликования муниципальных правовых актов является периодическое печатное издание Олонецкого национального муниципального района газета " ( ... )".

Обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем размещения текстов муниципальных правовых актов в библиотеке ( ... ) и других общественных местах.

Как усматривается из протокола судебного заседания от ХХ.ХХ.ХХ, представитель Совета Олонецкого городского поселения П.В.А. представил в материалы дела газету " ( ... )" от ХХ.ХХ.ХХ N ( ... ), в которой были опубликованы решение Олонецкого городского поселения "Об утверждении проекта решения "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения" и назначении публичных слушаний по данному проекту решения и Порядок учета предложений по проектам решений и внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Олонецкое городское поселение" и участия граждан в их обсуждении, утвержденный решением Совета Олонецкого городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N. При этом представитель заявителя ссылался на обнародование указанных документов через библиотеку ( ... ). Однако указанное обстоятельство судом проверено не было.

Также в материалах дела имеется письмо ( ... ) Совета Олонецкого городского поселения К.Н.Ю. в адрес главы Олонецкого городского поселения К.С.С. от ХХ.ХХ.ХХ N, поступившее в администрацию Олонецкого городского поселения ХХ.ХХ.ХХ, согласно которому проект решения "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения" был утвержден ХХ.ХХ.ХХ решением Совета N, опубликован в газете " ( ... )" ХХ.ХХ.ХХ вместе с Порядком учета предложений по проектам решений о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Олонецкое городское поселение" и Порядок участия граждан в их обсуждении и обнародован через МКУ " ( ... )" ХХ.ХХ.ХХ. Этим же решением N были назначены публичные слушания по данному документу на ХХ.ХХ.ХХ. Протокол публичных слушаний обнародован через МКУ " ( ... )" ХХ.ХХ.ХХ.

При подготовке дела судья обязан разъяснить сторонам положения ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, а также ч. 1 ст. 68 ГПК РФ о том, что если сторона, обязанная доказать свои требования или возражения, удерживает у себя находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В нарушение норм процессуального права суд первой инстанции не определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не уточнил, какими доказательствами подтверждаются обстоятельства, на которые ссылался представитель заявителя в судебном заседании, и не предпринял мер для представления заявителем этих доказательств, что привело к принятию неправильного решения, подлежащего отмене по основаниям, установленным п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Учитывая, что судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущена недоказанность этих обстоятельств, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией расширен круг доказательств по делу и к материалам дела приобщена копия письма директора МКУ " ( ... )" от ХХ.ХХ.ХХ N на запрос Совета Олонецкого городского поселения, согласно которому решение Совета от ХХ.ХХ.ХХ N "О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории Олонецкого городского поселения" и Порядок учета предложений и замечаний по проектам решений о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Олонецкое городское поселение" и участия граждан в их обсуждении" были обнародованы через МУ " ( ... )" ХХ.ХХ.ХХ. Решение Совета от ХХ.ХХ.ХХ N "Об утверждении проекта решения "О внесении изменений и дополнений в Устав Олонецкого городского поселения" и назначении публичных слушаний по данному проекту решения" обнародовано вместе с Порядком учета предложений и замечаний по проекту изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Олонецкое городское поселение" и участия граждан в их обсуждении в МКУ " ( ... )" ХХ.ХХ.ХХ.

Следовательно, процедура принятия муниципальных нормативных актов Советом Олонецкого городского поселения была соблюдена. Однако до настоящего времени решение Совета Олонецкого городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N не подписано и не обнародовано, что является прямым нарушением установленного порядка принятия нормативного правового акта.

Основания для обращения решения суда к немедленному исполнению в соотоветствии со ст. 212 ГПК РФ отсутствуют.

При указанных обстоятельствах заявление Совета Олонецкого городского поселения подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 28 июня 2013 г. по настоящему делу отменить, принять новое решение.

Заявление Совета Олонецкого городского поселения о признании незаконным бездействия главы Олонецкого городского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы Олонецкого городского поселения по не подписанию и не обнародованию решения Совета Олонецкого городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N.

Обязать главу Олонецкого городского поселения подписать и обнародовать решение от ХХ.ХХ.ХХ N.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий

Судьи