Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 10 сентября 2013 г. по делу N 33-2702/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Данилова О.И., Соляникова Р.В.

при секретаре Поповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.06.2013 по иску Гарибашвили Н. Л. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Данилова О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился с иском по тем основаниям, что письмом от ( ... ) N ( ... ) ему отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью ( ... ) га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала N ( ... ), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, кроме того, отсутствуют разработанные и утвержденные проекты планировок районов перспективной индивидуальной и блокированной жилой застройки. С данным решением истец не согласен, просил признать его незаконным, обязать администрацию Петрозаводского городского округа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории общей площадью ( ... ) га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала N ( ... ), для будущей индивидуальной жилой застройки, в соответствии с приложенной к заявлению истца схемой расположения испрашиваемого земельного участка; предоставить ему указанный земельный участок, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Генеральным планом г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (перспективной застройки). Также указывает, что при определении месторасположения испрашиваемого земельного участка он опирался на Генеральный план г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, размещенный на официальном сайте администрации Петрозаводского городского округа.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу подпункта "г" пункта 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

Согласно статье 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1-5 части 3 настоящей статьи, в том числе, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 61 Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 (далее - Правила землепользования и застройки), разрешенными видами использования земельных участков, находящихся в зоне городских лесов, являются: городские леса, лесопитомники, лесные тропы. Режим использования и предельные размеры земельных участков зоны городских лесов определяются в соответствии с Лесным кодексом, требованиями Нормативов градостроительного проектирования Республики Карелия и иного законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела, истец ( ... ) обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему как инвалиду 1 группы в аренду земельного участка общей площадью ( ... ) га, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала N ( ... ), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка.

Администрация Петрозаводского городского округа письмом от ( ... ) N ( ... ) отказала истцу в удовлетворении заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов, а также отсутствуют разработанные и утвержденные проекты планировок районов перспективной индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Суд, установив, что истец запрашивает земельный участок, который находится в зоне городских лесов, для целей индивидуального жилищного строительства, пришел к верному выводу о том, что разрешенное использование спорного земельного участка не допускает осуществление на нем жилищного строительства, и отказал в иске.

Доводы жалобы о несоответствии Правил землепользования и застройки Генеральному плану г. Петрозаводска являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 18 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 N 428 "О генеральном плане г. Петрозаводска" утвержден Генеральный план г. Петрозаводска. В соответствии с решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план г. Петрозаводска" Генеральный план г. Петрозаводска утвержден в новой редакции.

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На основании части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

При таких обстоятельствах при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо исходить из Правил землепользования и застройки, позволяющих определить вид разрешенного использования земельных участков. При этом судебная коллегия учитывает, что истцом не представлены допустимые и достоверные доказательства, опровергающие довод администрации Петрозаводского городского округа о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне городских лесов.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.06.2013 по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи