Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 08 августа 2013 г. по делу N 33-4203/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Юдина А.В.,

судей Смирновой Н.И. и Головкова В.Л.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрев в судебном заседании 08 августа 2013 года дело по апелляционной жалобе Казаковой Л.П. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 июня 2013 года, по которому

требования Казаковой Л.П. о признании незаконным отказа Агентства РК по социальному развитию в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и обязании выдать удостоверение "Удостоверение ветерана" оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И., объяснение Казаковой Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казакова Л.П. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что 12.12.2012 обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН Корткеросского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив все необходимые документы, в том числе копию удостоверения "За добросовестный труд в потребительской кооперации". Приказом от 11.01.2012 "Номер обезличен" Агентства РК по социальному развитию ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Казакова Л.П., представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию, представитель третьего лица ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района" участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Казакова Л.П. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оно вынесено без учета постановления Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 "По делу о проверке конституционности Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", по запросу прокурора Республики Коми".

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, Казаковой Л.П. с 2010 года назначена пенсия по старости.

Казакова Л.П. 14.05.2001, в период работы в Потребительском обществе " ... ", от имени Правления Центросоюза РФ постановлением председателя правления Союза потребительских обществ Республики Коми награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", ей вручено удостоверение, сведения занесены в трудовую книжку.

12.05.2010 в период работы в Потребительском обществе "Корткеросское", от имени Правления Центросоюза РФ постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ Казакова Л.П. также награждена орденом "За вклад в развитие потребительской кооперации России", ей вручено удостоверение, сведения занесены в трудовую книжку.

Приказом Агентства РК по социальному развитию от 11.01.2013 "Номер обезличен" Казаковой Л.П. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации" и орден "За вклад в развитие потребительской кооперации России" не включены в перечень, содержащийся в п. 5 Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", орден "За вклад в развитие потребительской кооперации России" не являются ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, не имеется оснований для присвоения Казаковой Л.П. звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

При разрешении спора суд правильно применил нормы материального права и с учетом, установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для дела, принял законное и обоснованное решение.

Так, в части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 упомянутого Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 22.1 Закона Республики Коми N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в подпункте 1 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N302 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Положения основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению (в ред. Постановления Правительства РК от 21.03.2011 N 61). В пункте 5 которого к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" отнесены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Согласно Примечания к изложенному выше пункту, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия, выданные:

1) органами государственной и исполнительной власти СССР, Российской Федерации, которые были реорганизованы в иные органы государственной и исполнительной власти СССР, Российской Федерации;

2) органами государственной и исполнительной власти СССР, Российской Федерации, образованными взамен упраздненных органов государственной и исполнительной власти СССР, Российской Федерации.

(примечание введено Постановлением Правительства РК от 16.02.2012 N 47)

В совокупности приведенных нормативных актов установлено, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.

Настоящим Положением значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", орден "За вклад в развитие потребительской кооперации России" к указанным ведомственным знакам отличия не отнесены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 116 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В статье 121 Гражданского кодекса РФ определено, что коммерческие организации в целях координации из предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских общества, их союзах) в Российской Федерации" потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществом и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Центральный союз потребительских обществ России не относится к ведомству как органу государственного управления, а учрежденный таким союзом знаки отличия в труде не является ведомственным и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995года N5-ФЗ "О ветеранах" даже при наличии требуемого стажа и отказал Казаковой Л.П. в удовлетворении иска.

Ранее действующим Письмом Минтруда РФ от 07 октября 1998 года N5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", содержащим обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде, сообщалось, что при присвоении звания "Ветеран труда" знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учитывается наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации. Указанный Обзор применялся, как руководство, для решения вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" вплоть до отзыва Письма Минтруда РФ Письмом Минздравсоцразвития РФ от 02 июня 2008 года N3854-ЮВ.

Таким образом, вопрос о праве Казаковой Л.П. на присвоение этого звания с учетом достижения пенсионного возраста и подачи ею соответствующего заявления, рассматривается в рамках действующего правового регулирования, устанавливающих перечень наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение принято судом без учета Постановления Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года, согласно которому Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, не могут быть приняты во внимание, поскольку выводы суда не противоречат указанному Постановлению.

Основанием для отказа в удовлетворении требований явилось отсутствие условия для присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренного, как ФЗ "О ветеранах", так и Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми о награждении ведомственными знаками отличия в труде.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казаковой Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи