Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-4966

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.,

судей Голикова А.А., Жуковской С.В.,

при секретаре Глобу Н.В.,

с участием прокурора Шевелевой М.Г.

рассмотрела в судебном заседании 19 сентября 2013 года дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования городского округа "Усинск" и Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Усинского городского суда Республики Коми от 22 июля 2013 года, по которому

исковые требования прокурора г.Усинска в интересах Башлыковой (Каневой) Д.Е. к администрации Муниципального образования городского округа "Усинск", Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск" от "Дата обезличена" о пригодности для проживания жилого помещения, признании жилого помещения непригодным для проживания, признании незаконным отказа Агентства РК по социальному развитию в постановке Башлыковой (Каневой) Д.Е. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения о предоставлении жилого помещения государственного жилого фонда Республики Коми, утвержденного приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена", предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворены;

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск" от "Дата обезличена" о пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", "Адрес обезличен";

жилое помещение, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", признано непригодным для проживания;

признан незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в постановке Башлыковой (Каневой) Д.Е. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения государственного жилого фонда РК, утвержденный приказом Агентства РК по социальному развитию "Номер обезличен" от "Дата обезличена";

на администрацию муниципального образования городского округа "Усинск" возложена обязанность предоставить Башлыковой (Каневой) Д.Е. благоустроенное жилое помещение в городе Усинске Республики Коми из муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи один человек, в виде отдельной квартиры по норме предоставления не менее 33 квадратных метра общей площади.

Заслушав доклад судьи Сусловой Н.А., заключение прокурора Шевелевой М.Г., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Усинска в интересах Башлыковой (Каневой) Д.Е. обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МОГО "Усинск" от "Дата обезличена" о пригодности для проживания жилого помещения по адресу: РК, Усинский р-он, "Адрес обезличен"; признании указанного жилого помещения непригодным для проживания; признании незаконным отказа Агентства РК по социальному развитию в постановке Башлыковой (Каневой) Д.Е. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения государственного жилого фонда Республики Коми по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", утвержденного приказом от "Дата обезличена" "Номер обезличен"; возложении обязанности на АМО ГО "Усинск" предоставить Башлыковой (Каневой) Д.Е. благоустроенное жилое помещение в г.Усинске РК из муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 33 квадратных метра.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО14, ФИО15, действующие за себя и за несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО16, ФИО17, действующая за себя и несовершеннолетней ФИО12

В судебном заседании прокурор, ФИО2 и ее представитель ФИО13 поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - АМОГО "Усинск" исковые заявления не признал.

Ответчик - Агентство РК по социальному развитию, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах АМО ГО "Усинск" и Агентство РК по социальному развитию не согласны с решением суда и просят его отменить как принятое с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб.

Из материалов дела следует, что Башлыкова (Канева) Д.Е., "Дата обезличена"г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оба ее родителя умерли. Истец в собственности жилых помещений не имеет, сведений о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: Усинский р-он, "Адрес обезличен" соответствующих органах не имеется.

В период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" Башлыкова (Канева) Д.Е. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Усинский р-он, "Адрес обезличен", в настоящее время зарегистрирована по адресу: Усинский р-он, с.Усть-Лыжа, ул.Центральная, д.137, сведения о закреплении за Башлыковой (Каневой) Д.Е. указанного жилого помещения не имеется.

В период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" истец обучалась в ГОУСПО ППЭТ и находилась на полном государственном обеспечении.

В примечании к Постановлению Главы АМО ГО "Усинск" от "Дата обезличена" "Номер обезличен" указано, что жилой дом в "Адрес обезличен" не пригоден для проживания.

Из актов обследования от "Дата обезличена" и от "Дата обезличена", проведенных комиссией при администрации "Адрес обезличен", жилой дом, расположенный по адресу: "Адрес обезличен", имеет износ 100% и не подлежит ремонту.

Из акта обследования помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", проведенного по заявлению ФИО14 и составленного Межведомственной комиссией по вопросам переустройства, перепланировки и использованию помещений (домов) на территории МОГО "Усинск" "Дата обезличена", следует, что указанный дом 1918 года постройки, общая площадь "Адрес обезличен" кв.м., жилая - 32 кв.м., согласно информации ФГУП "РБТИ" средний физический износ дома - 60%, что соответствует оценке технического состояния - неудовлетворительное: эксплуатация конструктивных элементов возможна при условии значительного капитального ремонта. Собственнику предложено выполнить капитальный ремонт дома.

Заключением Межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск", сделанному на основании акта от "Дата обезличена", владельцу дома ФИО14 указано на необходимость проведения капитального ремонта конструктивных элементов с целью восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Башлыковой (Каневой) Д.Е. отказано в постановке на учет качестве нуждающейся в получении жилого помещения в связи с наличием права пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации по адресу: "Адрес обезличен", в котором согласно акту осмотра от "Дата обезличена", проведенного комиссией по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск", для восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик необходимо провести капитальный ремонт.

Из заключения судебно-строительной экспертизы "Номер обезличен"/р от "Дата обезличена", назначенной определением суда, следует, что жилой "Адрес обезличен" находится в аварийном состоянии с нарушением противопожарных и санитарно-гигиенических норм проживания. На момент обследования установлена угроза обрушения несущих конструкций.

При рассмотрении требований в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск" от "Дата обезличена" о пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", г. ФИО1, "Адрес обезличен", суд первой инстанции, проанализировав добытые в ходе рассмотрения дела доказательства и дав им правовую оценку, руководствуясь положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, пунктами 7, 33, 43 Положения о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, правильно признал, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск" от "Дата обезличена" вынесено формально, без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дачи заключения, при наличии только визуального обследования жилого помещения, при этом данные об износе жилого помещения не могли быть использованы комиссией, поскольку не являются официальными. Кроме того, в составе комиссии отсутствовали представители специализированных органов, заключение сделано без какой-либо оценки соответствия жилого помещения санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности. Фактически в заключении от "Дата обезличена" отсутствует мотивировка принятого решения, имеется указание только на акт обследования от "Дата обезличена", выполненного теми же членами комиссии, при этом не дана оценка ранее составленным актам в отношении этого же жилого помещения, из которых следует, что жилое помещение не подлежит ремонту.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что заключение межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск" от "Дата обезличена" является незаконным.

Рассматривая вопрос о признании незаконным приказа Агентства РК по социальному развитию от "Дата обезличена" "Номер обезличен", суд первой инстанции, проанализировав положения Закона РК от "Дата обезличена" "Номер обезличен"-РЗ, определяющего категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядок предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма, установил, что решение Агентства РК по социальному развитию об отказе Башлыковой (Каневой) Д.Е. в постановке на учет качестве нуждающейся в получении жилого помещения в связи с наличием акта комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и использования помещений (домов) на территории МО ГО "Усинск" от "Дата обезличена", являлось преждевременным, сделанным без тщательной проверки всех обстоятельств, поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", в установленном порядке не закреплялось, собственник указанного жилого помещения не определен.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, соответствует обстоятельствам дела, подтверждены письменными доказательствами.

Возлагая на администрацию МО ГО "Усинск" обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г.Усинске из муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи один человек в виде отдельной квартиры по норме предоставления не менее 33 квадратных метра общей площади, суд, установив, что Башлыкова (Канева) Д.Е., "Дата обезличена" года рождения, до достижения 23-летнего возраста, обращалась с заявлением о постановке на учет на получение жилья в орган, который осуществлял постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ее право не было реализовано по не зависящим от нее обстоятельствам, правильно руководствовался положениями ст.8 Федерального закона от "Дата обезличена" N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Приведенные в обоснование апелляционных жалоб доводы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылались ответчики в суде первой инстанции. Данные доводы были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами по делу доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Поскольку решение суда постановлено в соответствии с требованиями материального права и гражданского процессуального законодательства, основано на обстоятельствах, установленных по делу и собранных доказательствах, оно не подлежит отмене по доводам жалоб.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной части суждение суда о признании в судебном порядке жилого помещения, расположенное по адресу: "Адрес обезличен", "Адрес обезличен", непригодным для проживания, поскольку указанный вывод постановлен с нарушением норм материального права.

Согласно п.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В судебном порядке могут быть обжалованы решения и действия уполномоченных для принятия решения органов. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела правовые основания для признания жилого дома непригодным для проживания в судебном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усинского городского суда Республики Коми от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования городского округа "Усинск" и Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения суда суждение о признании в судебном порядке жилого помещения, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", "Адрес обезличен" "Адрес обезличен", непригодным для проживания.

Председательствующий:

Судьи: