Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2013 г. по делу N 33-3764/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием представителей заявителя - Родионова Г.С., Ботулу А.С., представителя заинтересованного лица - Булдакова П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2013 года по делу по заявлению Карцивадзе Веры Дмитриевны к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении заявления Карцивадзе Веры Дмитриевны о признании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 13.05.2013г. N ... недействительным, об обязании предоставить земельный участок, расположенный по адресу: ... под дачное строительство, в соответствии с действующим законодательством и установленные законодательством сроки, отказать.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения представителей сторон Родионова Г.С., Ботулу А.С., Булдакова П.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карцивадзе В.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указывая, что 01 февраля 2013г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ... под дачу. 13 мая 2013 г. получила отказ N ... , который мотивирован тем, что она не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу "город Якутск" по состоянию на 30 апреля 2013 г.

С отказом заявитель не согласилась, полагая, что у Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска не было оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка. По её мнению, Департаментом нарушены нормы нормативного правового акта Якутской городской Думы от 14.11.2012 г. N 93-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск", принятого решением Якутской городской Думы от 14.11.2012 г. N50-8, чем нарушены права инвалида на получение земельного участка. Действующим федеральным законодательством не установлено, что для получения земельного участка под дачное строительство необходимо представлять справку о нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку в улучшении жилищных условий она не нуждается. В соответствии с действующим законодательством дачное строительство к жилью и жилым помещениям федеральным законодательством не приравнивается. Ссылаясь на указанное, просила признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 13.05.2013 г. N ... недействительным; обязать предоставить земельный участок, расположенный по адресу: ... под дачное строительство, в соответствии с действующим законодательством и установленные законодательством сроки.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель заявителя обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду неправильного определения и недоказанности юридически значимых обстоятельств, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения судом норм права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Карцивадзе В.Д. является инвалидом ... группы. Инвалидность установлена ей бессрочно. 1 февраля 2013 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ... под дачу. Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений от 13.05.2013г. следует, что в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства на территории ГО "город Якутск" отказано в связи с тем, что она не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по городскому округу г.Якутск.

Согласно статье 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. N901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. В силу п.17 Постановления инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 10.3 Нормативного правового акта Якутской городской Думы N93-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск" принятого решением Якутской городской думы от 14.11.2012г. NРЯГД-50-8 земельные участки для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства предоставляются инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа "город Якутск", в котором инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в собственность либо аренду.

Согласно ч.3. указанной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность гражданина; копия справки медико-социальной экспертизы о наличии инвалидности; справка о составе семьи, копия документа, подтверждающего признание инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При этом земельные участки для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в льготном порядке предоставляются инвалидам в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По существу Карцивадзе В.Д. просит предоставить ей земельный участок во внеочередном порядке. Однако с доводами заявителя нельзя согласиться, поскольку первоочередное право на получение земельного участка имеют и другие лица, являющиеся инвалидами. Право заявителя не может быть реализовано в нарушение установленного порядка предоставления земельных участков и в нарушение законных прав и интересов других лиц. Заявительный порядок приобретения прав на земельные участки действующим законодательством не предусмотрен. Правом на получение земельного участка во внеочередном порядке Карцивадзе В.Д. не обладает.

В суде апелляционной инстанции представители заявителя подтвердили, что заявитель состоит в очереди на предоставление земельного участка как инвалид в течение 5 лет, но земельный участок до настоящего времени ей не предоставлен.

Кроме того, у Карцивадзе В.Д. отсутствуют основания требовать предоставления ей конкретного земельного участка, поскольку правовых оснований, подтверждающих наличие у заявителя права на предоставление именно спорного земельного участка, не имеется. Законодательство не возлагает на Окружную администрацию г. Якутска обязанность предоставить заявителю именно испрашиваемый земельный участок.

Вышеуказанные нормы права не предоставляют инвалиду возможность произвольно выбирать земельный участок и требовать его предоставления по своему выбору.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона, прав Карцивадзе В.Д. не нарушает.

Судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме и им дана юридическая оценка, нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными и не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше. Эти доводы были предметом исследования судом первой инстанции, им дана оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии нет.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном применении и толковании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2013 года по делу по заявлению Карцивадзе Веры Дмитриевны к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Иванова М.Н.

Скакун А.И.