Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В..,

судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.,

при секретаре Неустроевой С.П.

с участием прокурора Долганова Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Калачева Е.Г. на решение Вилюйского районного суда РС(Я) от 02 июля 2013 года по иску заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) к главе муниципального образования "Чочунский наслег" Калачеву Егору Гаврильевичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда,, возложении обязанности прекратить свои полномочия путем издания соответствующего акта в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда которым,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования "Чочунский наслег" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Калачева Егора Гаврильевича, выразившееся в несоблюдении требований пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Обязать главу муниципального образования "Чочунский наслег" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Калачева Егора Гаврильевича досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования "Чочунский наслег" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда путем издания соответствующего распоряжения в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И. выслушав прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Вилюйского района РС (Я) обратился в суд с иском к главе муниципального образования "Чочунский наслег" Калачеву Е.Г. о признании незаконным бездействия по принятию мер к досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования, указывая, что вступившим в законную силу приговором Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года Калачев Е.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей. Апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2013 года назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей, в остальной части приговор оставлен без изменения. Калачев Е.Г. совершил преступление, являясь главой муниципального образования "Чочунский наслег". Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Согласно пункту 6 ст. 31 Устава муниципального образования "Чочунский наслег", утвержденного решением наслежного совета депутатов от 15 августа 2012 года за N 93, полномочия главы муниципального образования прекращаются в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. В нарушение указанных требований, глава муниципального образования "Чочунский наслег" Калачев Е.Г. до настоящего времени не прекратил досрочно свои полномочия. Прокуратурой в адрес главы Муниципального образования "Чочунский наслег" Калачева Е.Г. 14 мая 2013 года за N 72/1075 внесено представление с требованием устранить указанные нарушения закона. В установленный срок ответ на представление не поступил. Указанное бездействие является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации, муниципального образования, права неопределенного круга лиц. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Калачев Е.Г. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить. Считает, что решение суда вынесено в нарушение закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". Полагает, что иск прокурора удовлетворен незаконно, поскольку при рассмотрении в отношении него уголовного дела вопрос о прекращении полномочий главы района не был решен, что имеет преюдициальное значение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением избирательной комиссии муниципального образования "Чочунский наслег" Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2012 года N 12 Калачев Е. Г. избран Главой муниципального образования "Чочунский наслег".

Согласно приговора Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года Калачев Е.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 260 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей, без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2013 года приговор Вилюйского районного суда РС (Я) от 28 января 2013 года изменен и по ч 3 ст. 260 УК РФ Калачеву Е.Г. назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде штрафа в размере ... рублей, в остальной части приговор оставлен без изменения. Приговор Вилюйского районного суда РС (Я) от 28 января 2013 года вступил в законную силу 19 марта 2013 года.

В соответствии с п.6 ч.6 ст. 36 указанного закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно с п.2 ст.23 Устава МО "Чочунский наслег" полномочия председателя наслежного совета осуществляет глава наслега.

Из материалов дела видно, что представление прокурора от 14.05.2013 г. адресованное главе МО "Чочунский наслег" Калачеву Е.Г. к Наслежному совету о прекращении полномочий было рассмотрено на ХХХ очередной сессии наслежного совета.

Согласно Решению N ... от 22 мая 2013 года депутаты наслежного совета решили: не принять представление прокуратуры РС(Я) по Вилюйскому району об отставке главы наслега Калачева Е.Г.

Таким образом, доводы прокурора о бездействии Наслежного совета МО "Чочунский наслег", выразившемся в непринятии мер к прекращению полномочий главы МО "Чочунский наслег" Калачева Е.Г. не подтверждаются исследованными материалами дела.

Рассмотрев на очередной сессии вопрос об отставке Калачева Е.Г., депутаты не сочли необходимым удовлетворять представление прокурора.

В соответствии с требованиями закона депутаты свободны в своем волеизъявлении, и никто не вправе повлиять на их выбор и мнение, поэтому суд не правомочен обязывать депутатов принимать решение о прекращении полномочий главы муниципального образования в силу конституционного принципа разделения властей.

На основании положений ст.28 Устава МО "Чочунский наслег" решение Наслежного совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий.

Отказ наслежного совета депутатов удовлетворить представление прокурора о прекращении полномочий главы наслега являющегося председателем этого же совета, не ограничивает право прокурора на обжалование указанного решения в установленном законом порядке. В случае признания судом незаконным такого решения возникают основания ответственности представительного органа муниципального образования перед государством установленные ст.73 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с допущенным нарушением норм материального и процессуального права решение суда подлежит отмене по основаниям предусмотренным ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вилюйского районого суда РС(Я) от 02 июля 2013 года по иску заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) к главе муниципального образования "Чочунский наслег" Калачеву Егору Гаврильевичу о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, возложении обязанности прекратить свои полномочия путем издания соответствующего акта в трехдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда отменить и принять новое решение по которому:

В удовлетворении исковых требований прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) к главе муниципального образования "Чочунский наслег" Калачеву Егору Гаврильевичу отказать.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Иванова М.Н.

Скакун А.И.