Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. по делу N 33-2193/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В.,

судей Скакуна А.И., Никодимова А.В.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием прокурора Ефремова Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2013 года, которым по делу по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Ленское предприятие тепловых и электрических сетей" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении услуг по теплоснабжению надлежащего качества в жилой дом,

постановлено:

Исковые требования прокурора Ленского района РС(Я) удовлетворить.

Обязать администрацию МО "город Ленск" оформить право собственности на бесхозяйный участок сети теплоснабжения от коллектора котельной до ввода в дом N 69 "Г" по ул. Победы в г. Ленске в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

ООО "ЛПТЭС", ФГКУ "2 отряд ФПС по РС(Я)" освободить от участия в качестве ответчиков.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В., заключение прокурора Ефремова Д.В., полагавшего решение суда отменить, пояснения представителя 2 отряда ФПС по РС (Я) Максимова А.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ленского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Ленское предприятие тепловых и электрических сетей" (далее - ООО "ЛПТЭС") о признании незаконным бездействия. Требования обосновал тем, что жильцам дома по ул. ... коммунальная услуга по отоплению предоставляется ненадлежащего качества.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района исковые требования изменил, просит обязать городскую администрацию МО "Город Ленск" оформить право собственности на участок сетей теплоснабжения от коллектора котельной до ввода в дом по ул. ... в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Требования обосновал тем, что обязанность надлежащего обеспечения теплоснабжением на территории города лежит на органе местного самоуправления, вышеуказанный участок сетей теплоснабжения является бесхозным.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано представителем ответчика. В апелляционной жалобе просит решение отменить. Считает, что обязанность по устранению неисправностей системы теплоснабжения жилого дома должна быть возложена на ООО "ЛПТЭС", ООО "Теплый дом+", ГО ОНД МЧС. Со стороны МО "г.Ленск" обязанность по постановке спорного участка сетей на учет бесхозяйных объектов и по передаче на обслуживание и содержание теплоснабжающей организации выполнена.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, участок тепло- водопроводных сетей, (участок от точки врезки в магистраль до ввода к потребителю), расположенный по адресу: ... , является бесхозяйным и поставлен на учет в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.04.2012.

На основании распоряжения МО "Город Ленск" от 17.09.2010 ООО "ЛПТЭС" определено в качестве теплоснабжающей организации по обслуживанию и содержанию выявленных бесхозяйных тепловых и водопроводных, а также канализационных сетей. Согласно п. 4 распоряжения ООО "ЛПТЭС" следует включить данные сети в затраты на содержание и облуживание. В настоящее время на указанный участок сетей право собственности МО "Город Ленек" не оформлено.

На основании обращений граждан - жильцов дома по ул. ... о нарушении температурного режима в их жилом доме прокуратурой Ленского района была проведена соответствующая проверка. По результатам проверки прокурор обратился с исковым заявлением по настоящему делу к ООО "ЛПТЭС" о признании незаконным бездействия по ненадлежащему оказанию услуг по теплоснабжению надлежащего качества и об обязании ответчика произвести замену тепловых сетей в срок до 01.08.2013.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В соответствии ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска.

Из содержания приведенных норм следует, что истец вправе изменить либо основание, либо предмет иска, одновременное изменение того и другого недопустимо. В случае изменения одновременно и предмета и основания иска это будет новый иск, поскольку предмет и основание иска являются основными характеризующими особенностями того или иного иска.

Как видно из дела, данное гражданское дело по существу заявленных требований было возбуждено по правилам главы 25 ГПК РФ, то есть прокурор просил признать незаконным бездействие ООО "ЛПТЭС", выразившееся в непредоставлении гражданам услуг по теплоснабжению надлежащего качества в жилой дом.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования и просил суд обязать администрацию МО "город Ленск" оформить право собственности на бесхозяйный участок сети теплоснабжения. Данные требования по своему содержанию являются исковыми, подлежат разрешению в порядке искового производства. Решение суда постановлено по последним требованиям прокурора.

Прокурором по существу заявлены новые исковые требования, которые изначально не были заявлены при подаче искового заявления по данному делу. Прокурор изменил требования в то время, когда в соответствии со ст.39 ГПК РФ вправе изменить или основание или предмет иска. В данном случае имеет место не уточнение содержания иска в рамках первоначально заявленного, а предъявление нового иска, не тождественного ранее заявленному иску.

В результате изменения требований по делу привлечен другой ответчик, а первоначально заявленные требования остались без разрешения. Судом принято решение по новым требованиям, заявленным в нарушение норм процессуального закона и не подлежащим разрешению в рамках данного дела.

Исковые требования прокурора не оформлены в установленном порядке. В соответствии с главой 12 ГПК РФ исковое заявление подается в суд в письменной форме с соблюдением требований, указанных в ст.131-132 ГПК РФ. Принятие искового заявления и возбуждение гражданского дела осуществляется в соответствии со ст.133 ГПК РФ. Дальнейшие действия суда регламентированы главой 14 ГПК РФ.

Судом при принятии исковых требований прокурора не соблюдены вышеуказанные нормы процессуального закона. Суд не вправе был в рамках дела, возбужденного по требованию об оспаривании бездействия, разрешать спор о вещном праве с привлечением ответчиков, не являвшихся таковыми по первоначальному заявлению прокурора.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения норм процессуального права. Данные нарушения являются существенными и привели к принятию неправильного решения. В соответствии со ст.330 ГПК РФ решение подлежит отмене с оставлением иска прокурора без рассмотрения согласно ст. 222 ГПК РФ.

Оставление иска прокурора без рассмотрения не препятствует обращению в суд с соответствующим иском с соблюдением требований главы 12 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2013 года по делу по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Ленское предприятие тепловых и электрических сетей" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении услуг по теплоснабжению надлежащего качества в жилой дом, отменить.

Заявление прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Ленское предприятие тепловых и электрических сетей" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении услуг по теплоснабжению надлежащего качества в жилой дом, оставить без рассмотрения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Скакун А.И.

Никодимов А.В.