Постановление Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 04 апреля 2013 г. по делу N 4а-30/13

Председатель Верховного Суда РСО-Алания Магометов Б.А., рассмотрев надзорную жалобу Чельдиева В.А. на постановление мирового судьи судебного участка N30 Затеречного МО г.Владикавказа РСО-Алания от 14 января 2012 года, вынесенное в отношении Чельдиева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N30 Затеречного МО г.Владикавказа РСО-Алания от 14 января 2012 года Чельдиев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 12 февраля 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд РСО-Алания, Чельдиев В.А. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление мирового судьи, считая его незаконным. В обоснование своей надзорной жалобы заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы Чельдиева В.А., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет назначение административного наказания.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от 19 июня 2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как усматривается из материалов дела, 16 октября 2012 года с 17 часов до 17 часов 35 минут на площади перед ... проведен митинг, организаторами которого являлись СОРО ПП "Патриоты России" в лице его председателя Чельдиева В.А., уполномоченного Фидарова Ю.А. Факт организации и проведения митинга в указанное время на площади перед ... не оспаривается.

О проведении митинга с 17 до 20 часов 16 октября 2012 года на площади перед ... его организаторы уведомили администрацию местного самоуправления г.Владикавказа в установленный законом срок - 02 октября 2012 года.

05 октября 2012 года организаторами митинга получено письмо администрации местного самоуправления г.Владикавказа в котором сообщалось, что в избранном СОРО ПП "Патриоты России" месте проведения публичного мероприятия, с 15 по 17 октября 2012 года с 10 до 20 часов заявлено проведение митингов партии "Единая Россия", уведомление о проведении которых поступило в администрацию местного самоуправления г.Владикавказа раньше. Одновременно организаторам предложено избрать иное время или место проведения мероприятий, о чем письменно уведомить администрацию местного самоуправления г.Владикавказа.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организаторы не вправе были проводить указанный митинг на площади перед ... , поскольку не согласовали время и место его проведения, в связи с чем, проведение СОРО ПП "Патриоты России" 16 октября 2012 года в период с 17 часов до 17 часов 35 минут митинга на площади перед ... было осуществлено с нарушением установленного федеральным законом порядка.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом от 17 октября 2012 года СОА N159061 об административном правонарушении (л.д. 6), копиями рапортов сотрудников полиции М..Э.Т., А.В.Х., Ц.О.А., Г.С.Д., К.М.С., Ч.А.И. (л.д. 8, 14, 21-24), копией справки начальника ОП N2 УМВД России по г.Владикавказ Х.Э.Т. (л.д. 9-11), копией рапорта и.о. прокурора Иристонского района г.Владикавказа К.А.В. (л.д. 26), копией уведомления СОРО ПП "Патриоты России" о проведении публичного мероприятия (л.д. 30), копией письма заместителя главы администрации местного самоуправления г.Владикавказа (л.д. 27), и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия Чельдиева В.А. правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Доводы надзорной жалобы о том, что в поступившем из администрации местного самоуправления г.Владикавказа, на уведомление о проведении митинга ответе, не предложено конкретное место проведения публичного мероприятия, а также о том, что место проведения митинга - площадь перед ... , является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, в связи с чем у заявителя отсутствовала обязанность уведомления органов местного самоуправления о проведении митинга, не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии частями 3 и 4 ст.5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч.1.2 ст.8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что установленные законом процедуры уведомления (согласования) публичных мероприятий, равно как и при проведении их в специально отведенных или приспособленных для этого местах, обусловлены необходимостью принятия соответствующих мер в целях обеспечения спокойного и безопасного проведения публичного мероприятия.

В силу ст.12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в полученном 05 октября 2012 года организаторами митинга письме администрации местного самоуправления г.Владикавказа, содержалось обоснованное и мотивированное предложение к организатору публичного мероприятия об изменении места или времени проведения митинга по мотиву проведения в избранном СОРО ПП "Патриоты России" месте и времени его проведения, другого публичного мероприятия - митинга партии "Единая Россия", уведомление о проведении которого поступило раньше.

Тем самым, установленную федеральным законом обязанность предложить организатору публичного мероприятия изменить место или время проведения публичного мероприятия администрация местного самоуправления г.Владикавказа выполнила.

Названному обоснованному предложению органов местного самоуправления изменить место проведения публичного мероприятия соответствовала позитивная обязанность организатора этого публичного мероприятия обратиться в органы местного самоуправления за согласованием иного места или времени проведения публичного мероприятия.

Однако, в нарушение п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организаторы публичного мероприятия в срок не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) не информировали администрацию местного самоуправления г.Владикавказа в письменной форме о принятии (непринятии) ее предложения об изменении времени или места проведения публичного мероприятия.

Таким образом администрация местного самоуправления г.Владикавказа не была осведомлена организаторами митинга о наличии у них действительного намерения согласовывать вопрос об изменении места или времени его проведения, а потому выявив, что в указанный период 16 октября 2012 года на площади перед ... , на которой преимущественно проводятся публичные мероприятия, заявлено к проведению иное публичное мероприятие, обоснованно не смогла сообщить СОРО ПП "Патриоты России" другое место для проведения митинга, так как его проведение в иных (кроме театральной площади) местах СОРО ПП "Патриоты России" не испрашивалось и согласия на его обсуждение организаторы изначально не давали.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, вынес обоснованное и законное решение.

Постановление о привлечении Чельдиева В.А. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Чельдиеву В.А. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Между тем, постановление мирового судьи судебного участка N30 Затеречного МО г.Владикавказа РСО-Алания от 14 января 2012 года подлежит изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что фактически дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ в отношении Чельдиева В.А. рассмотрено мировым судьей судебного участка N30 Затеречного МО г.Владикавказа РСО-Алания 14 января 2013 года. Однако постановление о привлечении Чельдиева В.А. к административной ответственности датировано 14 января 2012 года, что следует признать опиской.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N30 Затеречного МО г.Владикавказа РСО-Алания от 14 января 2012 года подлежит изменению путем исправления описки в дате вынесения постановления: дату вынесения постановления читать 14 января 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N30 Затеречного МО г.Владикавказа РСО-Алания от 14 января 2012 года, вынесенное в отношении Чельдиева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ изменить, путем исправления описки в дате вынесения постановления: дату вынесения постановления читать 14 января 2013 года.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N30 Затеречного МО г.Владикавказа РСО-Алания от 14 января 2012 года оставить без изменения, а надзорную жалобу Чельдиева В.А. - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

РСО-Алания Магометов Б.А.