Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 10 июля 2013 г. по делу N 33-645/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего Батагова А.Э., судей Алборова У.Я., Гатеева С.Г. при секретаре Дряеве Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания Бетрозова Б.С. по заявлению прокурора Ирафского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания, выразившееся в не выделении финансовых средств на устранение нарушений требований Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998г. "О гражданской обороне" и Федерального закона от 06.03.2006г. N35-Ф3 "О противодействии терроризму" в защитном сооружении гражданской обороны противорадиационном укрытии муниципального казенного общеобразовательного учреждения - детский сад "Колос" с.Хазнидон Ирафского района РСО-Алания на решение Ирафского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13 мая 2013 года, которым постановлено:

Заявление прокурора Ирафского района РСО-Алания удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания, выразившееся в не выделении финансовых средств на устранение нарушений требований Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998г. "О гражданской обороне" и Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" в защитном сооружении гражданской обороны противорадиационном укрытии бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад "Колос" с. Хазнидон Ирафского района РСО-Алания.

Обязать администрацию местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания в течение 6 (шести) месяцев провести мероприятия по составлению сметы на выполнение работ по устранению выявленных нарушений Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998г. "О гражданской обороне" и Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" в противорадиационном укрытии бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад "Колос" с. Хазнидон, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ирафский район, с. Хазнидон, ул. Революции, 40 и выделить финансовые средства для устранения указанных нарушений.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия- Алания Алборова У.Я., возражения прокурора Бязрова И.Ф. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ирафского района Абаев К.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания выразившееся в не выделении финансовых средств на устранение нарушений требований Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998г. "О гражданской обороне" и Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" в защитном сооружении гражданской обороны противорадиационном укрытии бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад "Колос" с. Хазнидон Ирафского района РСО-Алания.

В судебном заседании помощник прокурора Ирафского района РСО- Алания Цопанова А.А. заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что в марте 2013 года прокуратурой Ирафского района с участием ОНД по Ирафскому району ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка исполнения требований Федерального закона N 28-ФЗ от 12.02.1998 г. "О гражданской обороне" в части защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Ирафского района. Проверкой установлено, что на территории муниципального казенного школьного образовательного учреждения - детский сад "Колос" с.Хазнидон Ирафского района имеется защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие.

Представитель администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания Бетрозов Б.С., в судебном заседании пояснил, что является начальником отдела по делам ГО ЧС АМС Ирафского района РСО-Алания. Указанные нарушения действительно имеются и не устранены из-за отсутствия денежных средств. Для устранения этих нарушений в целом по району требуется пять миллионов рублей. Нарушения Федерального закона "О гражданской обороне" и Федерального закона "О противодействии терроризму" будут устранены АМС Ирафского района по мере поступления вышеуказанных средств в бюджет района.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель администрации местного самоуправления Ирафского района РСО-Алания Бетрозов Б.С. просит его отменить, в удовлетворении заявления отказать за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу судебное постановление отвечает указанным требованиям.

В силу ч.1 ст.254, ст.255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

-нарушены права и свободы гражданина;

-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.З ст.258 ГПК РФ решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона РФ от 12.02.1998г. N28- ФЗ "О гражданской обороне", органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 N35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (утв. Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N575), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что в результате проведенной прокуратурой проверки содержания использования защитного сооружения - противорадиационного укрытия в расположенного МДОУ- детский сад "Колос" по ул.Революции, 40 в с.Хазнидон Ирафского района РСО-Алания, выявлено, что указанное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Имеются нарушения требований Порядка содержания и использования защитного сооружения ГО в мирное время, утвержденного Приказом Министерства по ГО и ЧС от 21 июля 2005 года N575. Указанное выше защитное сооружение гражданской обороны является объектом муниципальной собственности АМС Ирафского района.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные доказательства, правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых содержится в решении суда, и пришел, по мнению судебной коллегии, к обоснованному выводу о том, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в МДОУ - детский сад "Колос" по ул.Революции, 40 в с.Хазнидон Ирафского района РСО-Алания, содержится с нарушением указанных норм и не готово к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В деятельности АМС Ирафского района усматривается бездействие, выразившееся в невыделении финансовых средств на устранение нарушений требований Федерального закона от 12.02.1998г. N28-ФЗ "О гражданской обороне" и Федерального закона от 06.03.2006г. N35-Ф3 "О противодействии терроризму" в указанном защитном сооружении гражданской обороны.

Доводы жалобы об отсутствии бездействия со стороны администрации района, со ссылкой на отсутствие в местном бюджете средств на данные цели, не может, по мнению судебной коллегии, служить основанием к отмене принятого по делу решения, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 13 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС Ирафского района РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Батагов А.Э.

Судьи Алборов У. Я.

Гатеев С.Г.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции судьей Ирафского районного суда РСО-Алания Батыровым А.Р.