Решение Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 24 января 2013 г. по делу N 72-15/13

Судья Верховного Суда РСО-Алания Кокаева Н.В.,

при секретаре Туаевой Б.А.

рассмотрев жалобу Базаева И.З. на постановление заместителя начальника территориального отдела государственного надзора по республикам ЮФО и СКФО (РСО-Алания) Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта от 25.04.2012 года N ... и решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 09.11.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, в отношении Базаева И.З.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (РСО-Алания) ЮМТУ Росстандарта от 25.04.2012 г. N ... Базаев И.З. - директор обособленного структурного подразделения ЗАО " ... " - магазина " ... " признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... руб.

Решением Промышленного районного суда г. Владикавказа названное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, Базаевым И.З. подана жалоба в Верховный Суд РСО-Алания, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемых постановлений и прекращении производства по делу, ввиду их необоснованности и незаконности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, объяснения заместителя начальника территориального управления ЮМТУ Росстандарта ... и старшего государственного инспектора территориального отдела ЮМТУ Росстандарта ... , не нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что ... марта ... г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО " ... " на предмет соблюдения обязательных требований: в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.

Проверка проведена в магазинах " ... ", расположенных на территории РСО - Алания и относящихся ЗАО " ... ", в том числе в магазине " ... ", расположенном по адресу: г.Владикавказ, ул. ... , ... "..".

По результатам проверки в присутствии представителя ЗАО " ... " Звягина Р.Н. по доверенности от ... г. N ... и директора магазина Базаева И.З. старшим госинспектором ... и заместителем начальника отдела госнадзора по Республикам ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта ... составлен акт технического осмотра от ... г., в котором указано, что в магазине по ул. ... " ... " применялись не поверенные средства измерений: термометры N N б/н, б/н и электронные весы N N ... , ... , б/н (всего ... единиц), кроме того магазин не оснащен средствами измерений атмосферного давления (психрометр), температуры (термометр) средством измерения для контроля условий хранения и весами для проверки покупателем веса приобретенных товаров.

Указанные нарушения вошли в сводный акт проверки магазинов " ... " ЗАО " ... ", расположенных на территории РСО-Алания от ... года N ...

Усмотрев в действиях директора магазина признаки административного правонарушения, Базаев И.З. был приглашен ЮМТУ Росстандарта ... г. к 12 часам 00 ... г. в офис N ... по ул ... , ... в г.Владикавказе для составления протокола об административном правонарушении.

В назначенный день ... г. Базаев И.З. не явился по указанному адресу и протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствии по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ - нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

... г. заместителем начальника отдела госнадзора по Республикам ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта ... на основании данного протокола об административном правонарушении в отношении директора обособленного структурного подразделения ЗАО " ... " - магазина " ... ", Базаева И.З. вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Как следует из представленных в судебное заседание представителем Росстандарта копий телеграмм и уведомлений по ним, Базаев И.З. был лично уведомлен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, а затем и рассмотрения в отношении него материала по данному административному правонарушению. Однако по вызову ЮМТУ Росстандарта он не явился.

Согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, доводы Базаева И.З. о том, что ему не было известно о составлении в отношении негопротокола об административном правонарушении и рассмотрении этого административного материала, чем были нарушены его права, как участника административного производства, следует признать необоснованными.

Не могут быть также приняты во внимание доводы Базаева И.З. об отсутствии у него умысла на совершение правонарушения, поскольку договор ЗАО " ... " с ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в РСО-Алания", на который ссылался представитель Базаева И.З., не освобождает директора магазина от обязанности установить в помещениях для хранения пищевой продукции приборов для измерения температурно-влажностного режима либо пользоваться только поверенным измерительным оборудованием.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 01.09.2003 г. N99 (далее - Порядок) при проведении государственного контроля и надзора государственные инспекторы посещают объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При проведении государственного контроля и надзора проводятся:отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов; технический осмотр продукции; исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки; проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы; проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными документами на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае осмотр осуществлялся контролирующим органом в рамках возложенных на него указанным постановлением полномочий, до возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, вывод суда о том, что при проведении мероприятий по контролю ЮМТУ Росстандарта не должно было соблюдать требования статьи 25.7 КоАП РФ, которые распространяются только на случаи осмотра в рамках производства по делу об административном правонарушении имеет правовое обоснование.

Несостоятельным следует признать так же довод заявителя о том, что акт технического осмотра от ... г. и акт проверки от ... г. N ... являются недопустимыми доказательствами в связи с их несоответствием требованиям ст. 27.8 КоАП РФ (отсутствие двух понятых), поскольку данный довод был предметом исследования, судом ему дана правильная юридическая оценка.

Одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений (статья 11 ФЗ N102-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.06.2008г.N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N102-ФЗ) поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с Порядком проведения поверки средств измерений, утвержденным приказом Госстандарта России от 18.07.1994г.N125, юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку. То есть представление средств измерения на поверку является обязанностью юридических лиц, использующих эти средства.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999г.N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пунктов 5,6,7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г.N55 (далее - Правила), продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах; располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем для сохранения качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, возможностью правильного выбора покупателями товаров,иметь в торговом зале на доступном месте оборудование для определения правильности цены, меры веса приобретенного товара; содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую поверку.

В отсутствии приборов измерения температурно-влажностного режима в месте хранения пищевой продукции невозможно выполнение указанных требований.

Согласно пункту 6.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001г.N23, контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 настоящие Санитарно-эпидемиологические правила распространяются на все организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Факт применения в магазине неповеренных средств измерения - термометров и электронных весов (всего 5 единиц), а также отсутствие контрольных весов, приборов для измерения температурно-влажностных показателей, каковыми являются термометр и психрометр, нашло свое подтверждение в судебном заседании и данные об обратном суду представлены не были.

Согласно п.5.1 должностной инструкции ответственность за правильную и бесперебойную работу торговой, холодильной и измерительной техники магазина, своевременную профилактику и устранение неполадок возлагается на директора магазина " ... " ЗАО " ... " Базаева И.З., о чем он осведомлен под роспись ... г.

Таким образом, вывод суда о том, что в действиях Базаева И.З. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ следует признать правильным.

Обжалуемое постановление ЮМТУ Росстандарта по РСО-Алания N ... от ... г. и решение принятое по жалобе на это постановление соответствует требованиям закона.

То обстоятельство, что в постановлении указано на возможность его обжалования в арбитражном суде, не влияет на его законность, так как право на его обжалование Базаевым И.З. реализовано.

Так из материалов дела, видно, что после получения Базаевым И.З. экспресс-почтой копии постановления, оно было обжаловано в установленные законом сроки.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, судом не установлено.

Наказание Базаеву И.З. назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления должностного лица от 25.04.2012 г. и решения судьи Промышленного районного суда г.Владикавказа от 9 ноября 2012 года, по жалобе Базаева И.З. на вышеуказанное постановление не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника территориального отдела государственного надзора по республикам ЮФО и СКФО (РСО-Алания) Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта от 25.04.2012 года N ... и решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 09.11. 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в отношении Базаева И.З. оставить без изменения, а жалобу Базаева И.З. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РСО-Алания Кокаева Н.В.