Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 сентября 2013 г. по делу N 33-11153/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.Р. Мочаловой,

судей М.М. Сальниковой, Э.Р. Сайдашевой,

при секретаре А.С. Шараповой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Советского районного суда города Казани от 4 июля 2013 года, которым постановлено:

иск Р.Г. Гимадисламовой к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес" за Р.Г. Гимадисламовой .

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан произвести государственную регистрацию права собственности Р.Г. Гимадисламовой на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение Р.Г. Гимадисламовой, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Г. Гимадисламова обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан).

В обоснование требований указала, что решением Константиновского Совета местного самоуправления Высокогорского района Республики Татарстан от 26 января 1998 года ей выделен в собственность приусадебный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" На основании этого решения Р.Г. Гимадисламовой выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ ...

Оформив кадастровый паспорт на земельный участок, она обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о регистрации права собственности на него. Однако в регистрации права ей было отказано, поскольку в архивном фонде Константиновского Совета местного самоуправления в протоколах заседаний исполкома за 1990 - 2001 годы решение о предоставлении земельного участка Р.Г. Гимадисламовой не обнаружено.

Полагала данный отказ незаконным и просила обязать Управление Росреестра устранить допущенное нарушение ее прав.

В судебном заседании Р.Г. Гимадисламова требования поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением не согласился.

Суд принял решение об удовлетворении заявленных Р.Г. Гимадисламовой требований.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Татарстан ставит вопрос об отмене решения, при этом приводит те же доводы, которые приводились в возражение на заявленные требования. Указывает, что поскольку не представлено документов, затребованных регистрационным органом при приостановлении регистрации, он вправе был отказать в регистрации права.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав. В частности, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункт 1); заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзац 10 пункт 1).

Судом первой инстанции установлено, что Р.Г. Гимадисламова с 1998 года владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: "адрес" Указанный земельный участок был выделен Р.Г. Гимадисламовой на основании постановления от 26 января 1998 года Константиновского Совета местного самоуправления, на основании которого ей был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ ...

Решением Советского районного суда г. Казани от 21 декабря 2010 года установлен факт того, что Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ ... принадлежит Р.Г. Гимадисламовой .

Таким образом, суд в порядке статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подтвердил то обстоятельство, что данный акт является правоустанавливающим документом.

Государственный акт был представлен Р.Г. Гимадисламовой в Управление Росреестра по Республике Татарстан для проведения регистрации права собственности на земельный участок.

7 марта 2013 года Р.Г. Гимадисламовой в регистрации права было отказано ввиду того, что в архивном фонде Константиновского Совета местного самоуправления в протоколах заседаний исполкома за 1990 - 2001 годы решение о предоставлении земельного участка Р.Г. Гимадисламовой не обнаружено. Кроме того, у государственного регистратора возникли сомнения в подлинности и достоверности указанных в Государственном акте сведений. При этом в решении об отказе в проведении регистрации не указано, какие именно обстоятельства, реквизиты документа вызвали сомнение в его подлинности.

Согласно пункту 2 статьи 16 и пункту 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится путем подачи заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом они должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу пункта 2 указанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд обоснованно исходил из того, что Государственный акт, представленный Р.Г. Гимадисламовой на регистрацию, по форме и содержанию, по виду и содержанию печатей уполномоченных органов полностью соответствует требованиям закона, он никем не оспорен и не признан недействительным. Кроме того, как уже отмечено выше, решением Советского районного суда города Казани от 21 декабря 2010 года установлено, что Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ... является правоустанавливающим документом и принадлежит Р.Г. Гимадисламовой.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие в архивном фонде Константиновского Совета местного самоуправления в протоколах заседаний исполкома за 1990 - 2001 годы решения о предоставлении указанного земельного участка Р.Г. Гимадисламовой не может повлечь отказ в регистрации права собственности на земельный участок, поскольку данный факт не свидетельствует о недействительности представленного Р.Г. Гимадисламовой Государственного акта о праве собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ...

Кроме того, как правильно отметил районный суд, данное обстоятельство не подтверждает того, что земельный участок не предоставлялся Р.Г. Гимадисламовой. Выводы регистратора в подлинности и достоверности указанных в Государственном акте сведений ввиду отсутствия в архивном фонде решения о предоставлении Р.Г. Гимадисламовой земельного участка являются предположениями, не получившими доказательственного подтверждения, в связи с чем они обоснованно отклонены судом как несостоятельные.

Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд, правильно установив имеющие значение для дела обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства и применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра повторяют фактические и правовые основания его возражений относительно предъявленных требований, которые судом первой инстанции проверялись, и им дана соответствующая правовая оценка в решении суда.

Ссылок на какие-либо новые обстоятельства, которые остались без внимания суда, в жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 4 июля 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи