Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 09 октября 2013 г. по делу N 7-809/2013

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н Сабитов, при секретаре судебного заседания А.Д. Мельникове, рассмотрел жалобу Ш.Б. Бекчанова на постановление судьи Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 19 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 19 сентября 2013 года гражданин Республики Узбекистан Шухрат Бекберганович Бекчанов (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Ш.Б. Бекчанов просит постановление судьи изменить, исключить назначенное ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ссылаясь на то, что применение к нему данной меры ответственности влечет нарушение его права на уважение семейной жизни, поскольку он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации и имеет от брака четверых несовершеннолетних детей.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с

административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 20 и статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18 сентября 2013 года в 16 часов сотрудниками ОМВД по Бавлинскому району в ходе проверки соблюдения иностранными гражданами правил миграционного законодательства, в "адрес" выявлен гражданин Республики Узбекистан Ш.Б. Бекчанов, который в нарушение Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" проживает в Российской Федерации с 4 августа 2002 года без постановки на миграционный учет. Установлено, что Ш.Б. Бекчанов ранее привлекался к административной ответственности за нарушение правил миграционного учета. 18 сентября 2013 года инспектором ОУФМС России по РТ в г. Бавлы в отношении Ш.Б. Бекчанова составлен протокол об административном правонарушении, действия Ш.Б. Бекчанова квалифицированы по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1), письменными объяснениями Б.Ш. Бекчанова (л.д.3); информационной сводкой на Ш.Б. Бекчанова, из которой усматривается, что он, т.е. Ш.Б. Бекчанов, ранее привлекался к административной ответственности за нарушение правил миграционного учета (л.д.4); копией паспорта Ш.Б. Бекчанова (л.д.8); информационным письмом руководителя исполнительного комитета Новозареченского сельского поселения (л.д.9), согласно которому Ш.Б. Бекчанов проживает в с. Николашкино, постоянного места жительства не имеет, не работает, не принимает меры для получения гражданства РФ; информационным письмом КДН исполкома Бавлинского муниципального района от 19 сентября 2013 года N154 (л.д.12), согласно которому, Ш.Б. Бекчанов проживает в с. Николашкино Бавлинского муниципального района, сожительствует с Е.П. Гладковой, которая имеет на иждивении четверых детей: В.Ш. Гладкова 01.08.2003 года рождения, Р.Ш. Гладкову, 02.07.2004 года рождения, Ю.Ш. Гладкову 04.07.2008 года рождения, Б.Ш. Гладкова 01.07.2009 года рождения, ее сожитель Б.Ш. Бекчанов не работает, систематически употребляет спиртные напитки, а также другими доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Рассматривая дело и вынося постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из доказанности совершения Ш.Б. Бекчановым правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Однако, данный вывод судьи является ошибочным.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, гражданин Республики Узбекистан Ш.Б. Бекчанов находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания без миграционного учета. Данные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о том, что действия заявителя содержат признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда не было принято во внимание, что часть 4 статьи 18.8 КоАП РФ Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ была введена в действие с 9 августа 2013 года.

Из материалов дела следует, что Ш.Б. Бекчанов постановлением судьи Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 23 ноября 2012 года за нарушения миграционного законодательства был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В этой связи соответствующие положения КоАП РФ могли быть применены в случае совершения заявителем правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ после 9 августа 2013 года.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и принимая во внимание, что в настоящее время предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Ш.Б. Бекчанова не истек, прихожу к вводу о наличии оснований для изменения постановления судьи городского суда в части квалификации правонарушения.

Действия Ш.Б. Бекчанова подлежат переквалификации с части 4 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, при этом не меняется существо нарушения, не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается его положение.

При определении вида и размера административного наказания, следует руководствоваться следующим.

Как указано выше, санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, считаю возможным назначить.Ш.Б. Бекчанову наказание в виде минимального размера административного штрафа - 2000 рублей.

При этом учитывая характер правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии Ш.Б. Бекчановым мер к устранению сложившейся ситуации, длительность его пребывания на территории Российской Федерации без миграционного учета, в данном случае также считаю необходимым применить в отношении Ш.Б. Бекчанова дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Довод жалобы заявителя о том, что применение к нему такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, повлекло нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку в Российской Федерации проживают его жена и несовершеннолетние дети, не может повлечь отмену судебного постановления в части назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку достоверных данных, подтверждающих указанный выше факт материалы дела не содержат. Отсутствуют документы, свидетельствующие о заключении заявителем брака с гражданкой Российской Федерации Е.П. Гладковой, а также отсутствуют документы, подтверждающие отцовство заявителя в отношении ее несовершеннолетних детей.

Согласно же данным отдела социальной защиты МТЗ и СЗ РТ в Бавилинском муниципальном районе (л.д.13), Е.П. Гладкова официально является матерью-одиночкой, ее сожитель Ш.Б. Бекчанов не имеет прописки, ранее был зарегистрирован в ОПВС Бавлинского ГРОВД с 09.08.2002г. до 09.11.2002г.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Ш.Б. Бекчанова об исключении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь пунктом 3 части статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 19 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ш.Б. Бекчанова, изменить.

Переквалифицировать действия Ш.Б. Бекчанова с части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации, Ш.Б. Бекчанова содержать в специальном приемнике Управления МВД России по Республике Татарстан.

В остальной части постановление судьи Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, жалобу Ш.Б. Бекчанова - без удовлетворения.

Судья И.Н. Сабитов