Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 17 октября 2013 г. по делу N 7-840/2013

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.Р. Фатхутдинов при секретаре судебного заседания М.В.С. рассмотрел жалобу Б.Х. Мутыгуллина (далее - заявитель), представляющего интересы Ш.А. Абдусаматова, на постановление судьи Советского районного суда "адрес" от "дата", вынесенное по административному делу в отношении Ш.А. Абдусаматова по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Б.Х.Мутыгуллина, представляющего интересы Ш.А. Абдусаматова и поддержавшего жалобу, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда "адрес" от "дата" Ш.А. Абдусаматов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До решения вопроса о выдворении Ш.А.Абдусаматова постановлено содержать его в специальном приемнике.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель просит постановление судьи изменить, исключив дополнительное наказание Ш.А.Абдусаматову в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела и доводов заявителя свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от "дата" N 37-ФЗ, от "дата" N 126-ФЗ, от "дата" N 189-ФЗ, от "дата" N 116-ФЗ, от "дата" N 207-ФЗ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что "дата" в 10 часов 30 минут в ходе проверки документов по адресу: "адрес" ( "адрес") было установлено, что гражданин Республики "адрес" Ш.А. Абдусаматов, "дата" года рождения, не уведомил о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином временного проживания, тем самым нарушил требования Федерального закона N115-ФЗ от "дата" "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Факт совершения Ш.А. Абдусаматовым административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от "дата", определением о возбуждении дела об административном правонарушении от "дата", рапортом сотрудника УФМС и иными собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, действия Ш.А. Абдусаматова образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.

Постановление о привлечении Ш.А. Абдусаматова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, вынесено судьей в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса.

В своей жалобе Б.Х. Мутыгуллин, не оспаривая факта совершения Ш.А.Абдусаматовым административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, ссылается на то, что применение к нему такой меры административной ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает его право на уважение семейной жизни.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от "дата" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от "дата" N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление Ш.А. Абдусаматовым права на уважение семейной жизни.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Мотивы, свидетельствующие о действительной необходимости назначения Ш.А. Абдусаматову дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, судьей Советского районного суда "адрес" в постановлении не приведены.

Кроме того, из представленных документов следует, что Ш.А.Абдусаматов имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до "дата". Также следует указать, что Ш.А.Абдусаматов состоит в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации Э.Н. Сафиулловой, "дата" года рождения, которая в настоящее время находится на 29-30 неделе беременности.

Вместе с тем, "дата" при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Ш.А. Абдусаматова судьей Советского районного суда "адрес" в нарушение требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе вопрос о наличии у Ш.А. Абдусаматова семьи на территории Российской Федерации, не исследовались.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом таких обстоятельств постановление судьи Советского районного суда "адрес" от "дата", вынесенное в отношении Ш.А. Абдусаматова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Ш.А. Абдусаматову дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление судьи Советского районного суда "адрес" от "дата" по данному делу изменить, исключив из него указания на назначение Ш.А. Абдусаматову дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.

Жалобу Б.Х. Мутыгуллина, представляющего интересы Ш.А.Абдусаматова, удовлетворить.

Судья Р.Р. Фатхутдинов