Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 25 июня 2013 г. по делу N 33-613/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Дамдын Л.Д., Бады-Сагаана А.В.,

прокурора Ойдуп У.М.,

при секретаре Мангыр С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. гражданское дело по иску прокурора г.Кызыла в интересах Цыганова В.В. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 марта 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Кызыла обратился в суд в интересах Цыганова В.В. с иском к Мэрии г.Кызыла, Министерству финансов Республики Тыва о предоставлении жилого помещения и обеспечении финансирования, указывая на то, что в результате проверки по обращению Цыганова В.В. о нарушении его прав на получение жилого помещения установлено, что Цыганов В.В. является лицом, оставшимся без попечения, его родители лишены родительских прав. В нарушение норм федеральных законов ответчиком не предоставлено жилье или целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения Цыганову В.В., несмотря на то, что он состоит на льготной очереди по получению жилья в мэрии г.Кызыла. В результате бездействия ответчика по предоставлению жилья истцу нарушено его право на жилье, гарантированное федеральным законодательством. В настоящее время Цыганову В.В. негде проживать. Просил обязать Министерство финансов РТ обеспечить в течение шести месяцев финансирование для приобретения мэрией г.Кызыла жилого помещения Цыганову В.В., обязать мэрию г.Кызыла предоставить Цыганову В.В. по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального образования городской округ "Город Кызыл", жилое помещение на территории городского округа "Город Кызыл", соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже 12,5 кв.м.

Определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить Цыганову В.В. жилое помещение на территории городского округа "Город Кызыл", соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже 12,5 кв.м.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 марта 2013 года суда иск прокурора г.Кызыла удовлетворен. Суд постановил: "Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Цыганову В.В. на территории городского округа "город Кызыл" благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения".

Не согласившись с решением суда, представитель Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Хаян-оол В.К., действующий по доверенности, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на то, что в связи с вступлением в силу изменений в Федеральный закон N 159-ФЗ (в редакции ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 г.) Верховным Хуралом Республики Тыва принят Закон РТ от 20.02.2013 г. N 1859 ВХ-1 "О внесении изменений в Закон РТ от 26.11.2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее в тексте Закон РТ N 918 ВХ-1), которым установлен новый порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По вновь принятому Закону РТ Цыганов В.В. относится к лицам, не реализовавшим право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 г., а не к лицам, имеющим право на обеспечение жильём в соответствии с ч. 1 ст. 8.3 Закона РТ. По новому порядку предоставления жилья Цыганов В.В. должен подать заявление в Агентство, представить необходимые документы, получить решение Агентства о включении в список, а также направление в орган, управляющий имуществом. Таким образом, Цыгановым В.В. не соблюдён досудебный порядок урегулирования спора. Ссылка суда на постановление Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2013 г. N 731 о возложении на Агентство полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, несостоятельна, поскольку оно не опубликовано в средствах массовой информации и не имеет юридической силы.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ойдуп У.М. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва - Хаян-оол В.К., действующий на основании доверенности, апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Цыганов В.В. в судебное заседание не явился, извещен по последнему известному суду месту жительства, о перемене своего адреса во время производства по делу не сообщил, суд рассматривает дело в соответствии со ст.118 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закона), в редакции действовавшей с 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 6 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 (ред. от 15.03.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ЗП ВХ РТ 10.11.2004), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном статьей 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Судом установлено, что Цыганов В.В., **, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением мэра г. Кызыла от 22 января 2007 года ** Цыганов В.В. поставлен на учёт по получению жилой площади как сирота.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва от 30.11.2012 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Цыганова В.В. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Из положения об Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва и его структуры, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 18.10.2012 N 554 (ред. от 18.01.2013), следует, что Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - Агентство) является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, по государственной социальной защите семьи и детства, по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Принимая решение о возложении на Агентство обязанности предоставить Цыганову В.В. жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 года N 731 утверждена республиканская программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2013 - 2015 годы", которым Агентство определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Между тем такой вывод суда является преждевременным, поскольку данное постановление на момент принятия решения суда опубликовано не было, тогда как в силу его нормативного характера это требовалось.

Статьёй 8.1 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 (ред. от 15.03.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят ЗП ВХ РТ 10.11.2004) Цыганов В.В. отнесен к категории лиц из числа детей-сирот, нереализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года (далее - заявители), которые обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва необходимые документы для включения их в список нуждающихся в обеспечении дополнительными социальными гарантиями в рамках указанного закона.

Изменения в закон Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 внесены законом Республики Тыва от 15.03.2013 N 1859 ВХ-1 "О внесении изменений в Закон Республики Тыва "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указанный закон вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования - 26.03.2013 года в приложении к газете "Тувинская правда", N 11.

Таким образом, поскольку на момент принятия решения судом первой инстанции положения закона, возлагающие на Агентство, как на орган исполнительной власти Республики Тыва, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, не вступили в законную силу, то возложение судом на Агентство обязанности предоставить Цыганову В.В. жилое помещение является незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 марта 2013 года отменить и принять новое решение следующего содержания:

"В удовлетворении исковых требований прокурора г.Кызыла в интересах Цыганова В.В. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о предоставлении жилого помещения отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30июня 2013 года.

Председательствующий

Судьи