Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-928/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Баутдинова М.Т., Кунгаа Т.В.,

с участием прокурора Ойдуп У.М.,

при секретаре Идам-Сюрюн А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к администрации сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании бездействия незаконным и обязании администрации сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района Республики Тыва изыскать и заложить в местном бюджете сельского поселения финансовые средства на реализацию муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма по апелляционному представлению и.о. прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва на решение Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 16 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с иском к администрации сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании бездействия незаконным и обязании администрации сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района Республики Тыва изыскать и заложить в местном бюджете сельского поселения финансовые средства на реализацию муниципальной программы в области профилактики терроризма, указывая, что по результатам проведённой прокуратурой района в марте 2013 года проверки установлено, что в нарушение требований закона администрацией данного сельского поселения не разработана и не принята долгосрочная муниципальная целевая программа по профилактике терроризма и экстремизма. Статьи расходов в бюджете сельского поселения на 2013 год на финансирование таких мероприятий не предусмотрено. По данным фактам на имя председателя администрации сельского поселения 27 марта 2013 года было внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено. Постановлением N от 01 апреля 2013 года администрацией сельского поселения с. Кызыл-Дагский утверждена программа по профилактике терроризма и экстремизма на территории сельского поселения. Однако, в нарушение требований бюджетного законодательства администрацией финансовые средства на реализацию указанной муниципальной программы на 2013 год не изыскивались и в бюджет не заложены. Из объяснения председателя администрации следует, что финансирование указанной программы является невозможным в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения денежных средств. Таким образом, администрацией сельского поселения деятельность в рассматриваемой сфере не ведётся, нарушаются интересы Российской Федерации, муниципального образования и неопределённого круга лиц, поскольку создаётся потенциальная угроза таких проявлений, и опасность причинения вреда в будущем.

Решением суда отказано в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к администрации сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района Республики Тыва.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование представления указывает о том, что действующим законодательством на администрацию сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района возложена обязанность соблюдения требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму на территории поселения. Администрацией деятельность по профилактике экстремистской деятельности и терроризма на территории поселения не велась вообще, хотя была разработана целевая программа по профилактике терроризма и экстремизма на 2013 год. Данной программой финансирование мероприятий не предусмотрено. Также в расходной части бюджета сельского поселения, утверждённого на 2013 год, ассигнований на реализацию программы не имеется. Суд не истребовал от ответчика данные о проведённых администрацией сельского поселения мероприятиях, направленных на профилактику терроризма и экстремизма на территории сельского поселения. Доводы суда о том, что реализация принятой программы может быть осуществлена не только путём изыскания денежных средств, необоснованны и выходят за пределы полномочий суда. Указанные в программе мероприятия невозможно исполнить без выделения бюджетных средств, так как необходимо приобретать профилактические плакаты, памятки, методические инструкции и т.д.

Таким образом, отсутствие финансирования мероприятий, указанных в целевой программе по противодействию терроризма и экстремизма, придаёт запланированным мероприятиям формальный характер, что, в свою очередь, является нарушением Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О противодействии экстремисткой деятельности" и Федерального закона "О противодействии терроризму". Кроме того, противодействие терроризму и экстремизму несёт в себе цели защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.

Прокурор Ойдуп У.М. в суде апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционного представления, просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Представитель администрации сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района Республики Тыва, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явился. Судебная коллегия признаёт причины его неявки неуважительными и рассматривает дело в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему

Администрацией сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района постановлением N от 01 апреля 2013 года утверждена программа по профилактике терроризма и экстремизма на территории сельского поселения с. Кызыл-Дагский Чаа-Хольского района на 2013 год.

Между тем в ведомственной структуре расходов бюджета администрации сельского поселения с.Кызыл-Датский на 2013 год, расходы на реализацию указанной программы не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 53 этого же Федерального закона закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что на ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Поскольку решение данных вопросов отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, и вмешательство в их деятельность недопустимо, то суд правомерно отказал в удовлетворении требований об обязании администрации сельского поселения с. Кызыл-Дагский изыскать и заложить в местном бюджете сельского поселения финансовые средства на реализацию муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма.

С учётом изложенного иные доводы представления со ссылкой на Федеральный закон N 114 от 25.07.2002 "О противодействии экстремистской деятельности" правого значения для рассматриваемого дела не имеют, не могут быть признаны состоятельными.

Оснований для отмены состоявшегося решения по доводам апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 16 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 сентября 2013 года.

Председательствующий

Судьи