Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 марта 2013 г. по делу N 33-720

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Головкова Л.П.,

судей Бурова А.И., Сентяковой Н.Н.

при секретаре Садыковой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 марта 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе УФМС на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 27 ноября 2012 года, которым заявление Т. о признании незаконным решения УФМС России по Удмуртской Республике N удовлетворено.

Признано незаконным решение УФМС России по Удмуртской Республике N

Суд обязал УФМС России по Удмуртской Республике устранить допущенное нарушение закона, а именно - возвратить Т. поданное им 20 марта 2012 года заявление о приеме гражданства Российской Федерации со всеми приложенными к данному заявлению документами.

Разъяснено Т. право на повторное обращение в установленном законом порядке в УФМС России по Удмуртской Республике с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации в соответствии с п. б ч. 2 ст. 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Головкова Л.П., представителя УФМС России по Удмуртской Республике С.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение УФМС России по Удмуртской Республике об отклонении заявления его о приёме в гражданство Российской Федерации и обязать УФМС России по Удмуртской Республике устранить в полном объёме допущенное нарушение. Заявление мотивировал тем, что в 2009 году он вместе с семьёй прибыл из Украины в Россию и с того времени постоянно проживает на территории Российской Федерации, а до принятия гражданства Украины являлся гражданином СССР.

В 2010 году заявителем было получено разрешение на временное проживание, а 17 февраля 2012 года - вид на жительство.

В настоящее время Т. зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес"

1 февраля 2012 года супруга заявителя, П., приобрела гражданство России в упрощённом порядке, так как родилась на территории РСФСР и ранее имела гражданство СССР, при этом дочь заявителя Ю. 1999 года рождения также является гражданкой РФ.

20 марта 2012 года Т. обратился в УФМС России по Удмуртской Республике с заявлением о приобретении гражданства РФ в упрощённом порядке на основании пункта "б" части 2 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 N62-ФЗ "О гражданстве РФ", но письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявитель был уведомлён о том, что в приобретении гражданства ему отказано, в связи с тем, что супруга заявителя является гражданкой РФ менее трёх лет, соответственно Т. состоит с гражданкой РФ в браке менее трёх лет и для приобретения им гражданства в упрощённом порядке оснований не имеется. При этом Т. рекомендовано обратиться с заявлением о приобретении гражданства РФ в упрощённом порядке на основании п.б ч.2 ст. 14 ФЗ после 01.02.2015 года.

Заявитель Т. считает, что отказ УФМС России по Удмуртской Республике в предоставлении ему гражданства РФ по указанным основаниям является незаконным и необоснованным, поскольку для предоставления гражданства РФ в упрощённом порядке по п. б ч.2 ст. 14 Закона, необходимо нахождение в браке с гражданином РФ не менее трёх лет, а не срок нахождения в гражданстве РФ одного из супругов.

В судебном заседании Т. заявление поддержал, обосновал его доводами, изложенными в заявлении. Просил признать незаконным отказ в предоставлении ему гражданства Российской Федерации.

Представитель УФМС России по Удмуртской Республике в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённой о его времени и месте, не явился. В письменном возражении выражает несогласие с доводами заявителя, указывая, что заявление им оформлено без соблюдения формы, установленной Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённой Указом Президента РФ N1325 от 14 ноября 2002 года, а также Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС N64 от 19 марта 2008 года. В связи с чем считает, что Т. в УФМС России по Удмуртской Республике с заявлением о приобретении гражданства РФ в установленном законом порядке и форме не обращался.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник УФМС России по Удмуртской Республике просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что письмо УФМС России по Удмуртской Республике N не является решением об отказе в предоставлении Т. гражданства Российской Федерации, и решение по существу вопроса не принималось, было дано лишь разъяснение на обращение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФМС России по Удмуртской Республике С. письменные возражения Т. на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как незаконное и необоснованное по следующим основаниям.

Судом установлено, что 7 октября 1994 года между гражданином Украины Т ... и гражданкой Украины П. заключен брак (свидетельство о заключении брака N).

15 февраля 2012 года П. получено гражданство Российской Федерации, выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 8).

20 марта 2012 года Т. обратился в УФМС России по Удмуртской Республике с заявлением о приобретении гражданства РФ в упрощённом порядке на основании пункта "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ", то есть в связи с тем, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации более трёх лет.

На его обращение УФМС России по Удмуртской Республике дан письменный ответ, которым Т. разъяснен порядок обращения, указан перечень документов, необходимых для подачи заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, срок рассмотрения заявления.

Согласно ст. 33 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее по тексту - Положение), утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325.

Согласно п. 2 Положения заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения N 1 - 6, 8).

Согласно п. 4 Положения при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации документы, удостоверяющие его личность.

Согласно п.п. "г" п. 14 Положения вместе с документами, перечисленными в п. 10 Положения, лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации, предоставляет свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации.

Согласно п. 10 Положения, при приеме в гражданство Российской Федерации с заявлением (приложение N 1) представляются:

- вид на жительство;

- один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

- документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, которым является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя;

- документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

В соответствии с п. 8 Положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований заявления Т. исходил из того, что решение УФМС России по Удмуртской Республике фактически рассмотрено, по своему содержанию является решением об отказе Т. в предоставлении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, и нарушает права заявителя.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Т. 20 марта 2012 года обратился в УФМС России по Удмуртской Республике с заявлением, составленным в произвольной форме, без соблюдения требований, предусмотренных п. 2 Положения. Кроме того, к заявлению не приложены необходимые документы, что не соответствует п. 10 Положения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Т. не было разрешено УФМС России по Удмуртской Республике ввиду несоблюдения заявителем предусмотренной процедуры: заявление составлено не по форме, не приложены необходимые документы. Решение УФМС России по Удмуртской Республики N по своей сути является решением о возврате заявления без рассмотрения. Указанное решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и обосновано, поэтому нарушения прав Т. судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление Т ... - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Глазовского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 ноября 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Т. о признании незаконным решения УФМС России по Удмуртской Республике N отказать.

Апелляционную жалобу УФМС удовлетворить.

Председательствующий

Судьи