Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 июля 2013 г. по делу N 33-2761/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рябова Д.В.,

судей Константиновой М.Р., Долгополовой Ю.В.,

при секретаре Батуевой А.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 29 июля 2013 года гражданское дело по иску прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах Обуховой Т.В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Удмуртской Республики Филипповой С.И., действующей по доверенности, на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 03 июня 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах Обуховой Т.В. удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить Обуховой Т.В. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики, благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в доме капитального типа, виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м, в черте г. Ижевска, по договору найма специализированного жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., объяснения истицы Обуховой Т.В. и прокурора Борзенковой Т.А., полагавших доводы жалобы необоснованными, просивших решение суда оставить без изменения, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Устиновского района г. Ижевска обратился в суд с иском в интересах Обуховой Т.В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики о предоставлении жилого помещения в пределах населенного пункта г. Ижевска, соответствующее установленным требованиям. Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет для получения жилья. Истец имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Обязанность предоставления жилого помещения возложена на ответчика. Жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.

В судебном заседании прокурор и истец Обухова Т.В. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что Законом Удмуртской Республики N8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен новый порядок обеспечения жильем лиц данной категории. В соответствии с этим порядком лица данной категории обязаны подать заявления в орган опеки и попечительства, который проводит проверку представленных заявителем сведений и составляет заключение. На основании положительного заключения органа опеки и попечительства ответчик включает лицо в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике. Поскольку истец указанной процедуры постановки в республиканский список не прошел, ему не может быть предоставлено жилое помещение.

Суд постановил по делу вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики Филиппова С.И., действующая по доверенности, просит решение суда отменить, по делу принять новое решение. В обоснование жалобы указала, что в связи с изменением законодательства, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот производится в порядке, предусмотренном региональным законодательством, по заявлению таких лиц в соответствии со списком, сформированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по договору специализированного найма), в который истец не включена, что не было учтено судом первой инстанции. Считает, что судом неправильно применен материальный закон.

Помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Семенова А.В. представила в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых указала на необоснованность доводов жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учётом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Истица Обухова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истицы ФИО8 на основании решения Первомайского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Мать истицы ФИО9 решением Устиновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей.

Истица не имеет закрепленного жилья в г. Ижевске, зарегистрирована и проживает в квартире бывшего опекуна. Обухова Т.В. не имеет в г. Ижевске жилого помещения на праве собственности или на ином праве.

На основании ходатайства Администрации Устиновского района г. Ижевска истица поставлена на учет для получения жилья ДД.ММ.ГГГГ и включена Администрацией г. Ижевска в список детей-сирот, имеющих право на получение жилья.

Ответчик Обухову Т.В. в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, не включил.

Изложенные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств и объяснений участников процесса.

Как следует из материалов гражданского дела, Министерство образования и науки Удмуртской Республики не оспаривает право истицы на получение по договору найма специализированного жилого помещения. В данной части законность решения суда судом апелляционной инстанции не проверяется.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", верно установив фактические обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования и науки Удмуртской Республики, которое, в силу статьи 1 Закона Удмуртской Республики является органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, и возложил обязанность по обеспечению истицы жильем на данного ответчика.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Обуховой Т.В. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, суд первой инстанции исходил из того, что заявление о предоставления жилья подано истцом в Администрацию города Ижевска в соответствии с действующим на момент подачи заявления законодательством. Обухова Т.В. имеет право на получение жилья как ребенок-сирота, приняла для этого все необходимые меры, право ее не реализовано, изменение законодательства, определяющего порядок предоставления жилого помещения не должно нарушать ее прав и законных интересов. С учетом того, что ответчик, на которого возложена обязанность по проверке наличия или отсутствия у истицы права на получения жилого помещения, доказательств опровергающих достоверность документов, подтверждающих право Обуховой Т.В. на получение жилья, не представил, районный суд, удовлетворил требования прокурора, заявленные в интересах истицы о предоставлении последней жилого помещения на условиях договора специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия находит данные выводы правильными, поскольку в соответствии со статьей 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. от 02 июля 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права, не учел, что обеспечение детей-сирот производится в соответствии с региональным законодательством, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Законом Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ предусмотрен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, в соответствии с которым орган опеки и попечительства формирует список. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 данного закона в список подлежат включению лица, достигшие возраста 14 лет. Включение в список осуществляется на основании заявления.

Орган опеки и попечительства входит в структуру органов местного самоуправления. Заявление истицей подано в орган местного самоуправления, решение о включении истицы в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, принято 29 ноября 2010 года, оснований для исключения истицы из данного списка не представлено.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 1 статьи 8 выше приведенного ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем до достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных, в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичная норма содержится в пунктах 3 и 4 статьи 3 Закона Удмуртской Республики N 8-РЗ.

Из анализа указанных правовых норм следует, что законодатель связывает предоставление жилья детям-сиротам с определенными условиями, либо по достижении ими 18 лет, либо с достижением возраста 18 лет и окончанием образовательных и иных учреждений и т.п. Поскольку истица достигла возраста 18 лет, окончила учебное заведение, состоит на учете лиц, имеющих право на предоставление жилья с 29 ноября 2010 года, ее право на предоставление жилого помещения не оспорено и не реализовано, вывод суда первой инстанции о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда является правильным. Несоблюдение порядка установленного действующим региональным законодательством не может ограничивать права лица на получение жилого помещения по достижению им совершеннолетия, с учетом того, что до января 2013 года истицей приняты все меры для реализации своего права на получение жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование материального закона и не являются основаниями для отмены судебного решения.

Между тем, является обоснованным и подлежащим удовлетворению довод жалобы о несоответствии указанной в решении площади подлежащего предоставлению истице жилого помещения требованиям закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики N8-РЗ от 14 апреля 2013 года лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

В силу указанной нормы права решение районного суда подлежит изменению в части указания размеров жилого помещения, подлежащего предоставлению истице, а именно площадь такого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров. Апелляционная жалоба в этой части подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 03 июня 2013 года изменить в части указания размера подлежащего предоставлению истице жилого помещения, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"исковые требования прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах Обуховой Т.В. удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить Обуховой Т.В. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики, благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в доме капитального типа, виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. м и не более 36 кв. м, в черте г. Ижевска, по договору найма специализированного жилого помещения".

Апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи