Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 02 октября 2013 г. по делу N 33-3587/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе

председательствующего Коробейниковой Л.Н.,

судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,

при секретаре Злобиной Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 2 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 июля 2013 года, которым

удовлетворены исковые требования Ш.Ю.А., С.Ю.А. к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", гаражно-строительному кооперативу " О***", обществу с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр".

Применены последствия недействительности сделки - договоров N на выполнение землеустроительных работ от 27 апреля 2009 года и 15 сентября 2009 года, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр" и гаражно-строительным кооперативом " О***": аннулированы кадастровые сведения в государственном кадастре недвижимости от 5 мая 2010 года о земельном участке с кадастровым номером N площадью 53 917 кв.м., расположенном по адресу "адрес" восстановлены кадастровые сведения в государственном кадастре недвижимости от 10 октября 2003 года о земельном участке с кадастровым номером N площадью 57 517 кв.м., расположенном по адресу Удмуртская Республика, г. Ижевск, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N.

Определено, что решение подлежит обязательной государственной регистрации в филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителя "ФГБУ "ФКП Росреестра" Р.Е.И. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до три года), доводы жалобы поддержавшей, объяснения представителей С.Ю.А., Ш.Ю.А. - Б.Д.В. (доверенности соответственно от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия три года), просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.Ю.А., С.Ю.А. обратились к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике, ООО "Земельный кадастровый центр", К.В.С. с иском о применении последствий недействительности заключенных председателем ГСАК " О***" К.В.С. с ООО "Земельный кадастровый центр" договоров на выполнение землеустроительных работ N от 27 апреля 2009 года и N от 15 сентября 2009 года в виде отмены регистрации земельного участка с кадастровым номером N, произведенной 5 мая 2010 года Управлением Росреестра по Удмуртской Республике; признании за ГСАК " О***" (далее - "ГСК", "кооператив") земельного участка с кадастровым номером N, зарегистрированного Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 10 октября 2003 года.

В обоснование сослались на ничтожность указанных договоров в силу ст. 168 ГК РФ ввиду того, что их заключение повлекло уменьшение на 0,36 га (с 57 517 кв.м. до 53 917 кв.м.) площади земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании ГСК, в результате которого улицы 16, 26, 27, 28, 34, 35 (где расположены гаражи более 90 членов ГСК, в том числе и принадлежащих им гаражи) оказались за пределами границ кооператива и они, формально являясь членами ГСК, в нарушение пункта 4.2 Устава кооператива, без решения общего собрания его членов, правомочного принимать решение об исключение из членов кооператива и уменьшении границ его земельного участка, в результате самостоятельных действий председателя ГСК К.В.С. фактически были исключены из членов ГСК и лишены возможности подтвердить право собственности на принадлежащие им гаражи, находящиеся на территории кооператива. Узнав об указанных обстоятельствах в июне 2012 года при выполнении правлением ГСК землеустроительных работ по уточнению границ земельного участка кооператива, обратились в суд с данным иском.

В ходе рассмотрения дела представитель истцов Б.Д.В., имеющий соответствующие полномочия в соответствии с выданными истцами доверенностями, исковые требования изменил - просил применить последствия недействительности вышеуказанных договоров в виде снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, поставленного на учет 5 мая 2010 года Управлением Росреестра Удмуртской Республики; восстановлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного ГСАК " О***", зарегистрированного Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 10 октября 2003 года

По ходатайству истцов судом была произведена замена ненадлежащих ответчиков Управления Росреестра по Удмуртской Республике и К.В.С. на надлежащих - "ФГБУ "ФКП Росреестра" и ГСАК " О***".

При рассмотрении дела представитель истцов Б.Д.В. требования поддержал по приведенным выше основаниям, пояснил, что удовлетворение иска прав третьих лиц не нарушает.

Представитель "ФГБУ "ФКП Росреестра" М.М.Н. возражая против иска, указал, что "ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком, поскольку осуществляет лишь ведение государственного кадастра недвижимости на основании представленных заинтересованными лицами сведений.

Представитель ГСК О.П.А. иск признал. Пояснил, что истцы являются членами ГСК. Председатель ГСК К.В.С. самовольно установил границы земельного участка кооператива, вопрос об уточнении границ земельного участка кооператива на общем собрании членов ГСК не решался.

Представитель ООО "ЗКЦ" Б.А.В. исковые требования также признал. Пояснил, что председатель ГСК К.В.С. в связи с первоначальным отсутствием согласования со стороны Администрации г. Ижевска границ ГСК, которые занимали все гаражи, принял решение об искусственном уменьшении площади границ ГСК до размеров ранее представленного земельного участка, по которым был сформирован земельный участок.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие истцов, третьего лица Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В ранее данных по делу объяснениях представитель третьего лица Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска П.А.А. указала, что площадь земельного участка ГСК, указанная в государственном акте, являлась ориентировочной и подлежала уточнению при межевании.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе "ФГБУ "ФКП Росреестра" просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении предъявленных к "ФГБУ "ФКП Росреестра" требований, ссылаясь на ненадлежащий выбор истцами способа защиты права. Полагает, что "ФГБУ "ФКП Росреестра" не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет деятельность по ведению ГКН в заявительном порядке на основании представленных документов, стороной оспариваемых договоров и участником спорных материальных правоотношений не является.

Указывает, что новый актуальный кадастровый номер N был присвоен ранее учтенному земельному участку, предоставленному ГСАК " О***", в соответствии с утвержденным порядком присвоения кадастровых номеров, в связи с тем, что располагался одновременно на территории нескольких кадастровых кварталов одного кадастрового района; ранее учтенному земельному участку с кадастровым номером N был присвоен статус "архивный". Суд неправильно применил ст. 24, часть 2 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", поскольку ранее учтенный земельный участок преобразуемым не являлся и не мог был аннулирован (снят) с прекращением его существования как объекта земельный отношений; не имелось оснований и для восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером N.

Уточнение местоположения границ и площади предоставленного ГСАК " О***" земельного участка было произведено на основании принятого "ФГБУ "ФКП Росреестра" решения об осуществлении кадастрового учета изменений, поскольку представленный ГСАК " О***" межевой план соответствовал требованиям к его подготовке, основания для отказа и приостановления осуществления кадастрового учета, предусмотренные ст.ст. 26, 27 Ф Закона отсутствовали; заявление об исправлении кадастровой ошибки (если причиной несоответствия в фактическом местоположении границы явилась ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ) в орган кадастрового учета не подавалось.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы выражают несогласие с содержащимися в ней доводами, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции "ФГБУ "ФКП Росреестра" против удовлетворения иска не возражало, оставляя разрешение спора на усмотрение суда. Полагает, что в рамках данного дела судом, в соответствии с постановлением Европейского Суда по правам человека от 6 декабря 2011 года по делу "Гладышев против России", должна была быть проведена проверка добросовестного поведения лица, представившего документы.

Полагают, что устранение их прав и законных интересов, связанных с приобретением в собственность фактически находящихся на территории кооператива гаражей, может быть устранено исполнением постановленного судом решения, чему препятствует обжалование решения по надуманным основаниям ответчиком "ФГБУ "ФКП Росреестра".

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истцов, ответчиков ГСАК " О***", ООО "ЗКЦ" и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку предметом рассмотрения являлись требования о применении последствий недействительности гражданско-правовых сделок, заключенных между ГСК и ООО "ЗКЦ", заключающихся в возложении обязанностей на "ФГБУ "ФКП Росреестра", не являющееся стороной сделки, в качестве последствий ее недействительности, на основании абзаца 2 части 2 ст. 237.1 ГПК РФ в интересах законности дело проверено судом в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно государственному акту N по решению исполкома Ижевского горсовета от 15 августа 1974 года в бессрочное (постоянное) пользование ГСК для строительства индивидуальных гаражей предоставлен земельный участок площадью 53 917 кв.м.

Решением исполкома Ижевского горсовета от 11 августа 1992 года границы предоставленного кооперативу земельного участка разрешены на 0,36 га (3 600 кв.м.) согласно выкопировке ГУАиГ г. Ижевска.

Согласно кадастровой выписке от 8 августа 2012 года N указанный земельный участок с кадастровым номером N по адресу "адрес" площадью 57 517 кв.м. (53 917 + 3 600) с разрешенным использованием для строительства индивидуальных гаражей, внесен в государственный кадастр недвижимости 10 октября 2003 года; площадь и местоположение границ являлись ориентировочными и подлежали уточнению при межевании.

27 апреля 2009 года между ГСК (заказчиком) в лице председателя кооператива К.В.С. и ООО "ЗКЦ" (подрядчиком) заключен договор на выполнение землеустроительных работ, по которому подрядчик обязался составить схему расположения земельного участка кооператива на кадастровом плане территории, а заказчик - оплатить стоимость работ в размере "сумма обезличена". В результате выполнения землеустроительных работ 24 апреля 2009 года ООО "ЗКЦ" была подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории; стоимость работ уплачена подрядчиком исполнителю 30 апреля 2009 года.

15 сентября 2009 года между ГСК в лице председателя кооператива К.В.С. и ООО "ЗКЦ" заключен договор на выполнение землеустроительных работ, по которому подрядчик обязался выполнить межевой план в отношения земельного участка, занятого кооперативом, а заказчик - оплатить стоимость работ в размере "сумма обезличена". Стоимость работ уплачена подрядчиком исполнителю 17 сентября 2009 года; 11 января 2010 года в результате выполнения ООО "ЗКЦ" кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N составлен межевой план

Согласно кадастровой выписке от 8 августа 2012 года N, 5 мая 2010 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером N с разрешенным использованием - эксплуатация и обслуживание гаражно-строительного кооператива; в кадастровой выписке содержалось описание местоположения границ земельного участка и его площадь - 53 917 кв.м.

Из указанных кадастровых выписок, изготовленной ООО "ЗКЦ" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановления Администрации г. Ижевска от 27 июля 2009 года N, следует, что постановлением Администрации г. Ижевска от 27 июля 2009 года N утверждена составленная ООО "ЗКЦ" схема расположения земельного участка по адресу "адрес" на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, согласно которой площадь земельного участка составляет 53 917 кв.м.

Согласно подготовленному ООО "ЗКЦ" межевому плану были проведены работы по уточнению границ и площади ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером N, необходимого для эксплуатации и обслуживания кооператива; в ходе указанных работ выявлено, что уточняемый участок расположен в шести кадастровых кварталах N, N, N, N и N, N.

На основании указанного межевого плана, заявления об осуществлении кадастрового учета, подписанного председателем кооператива К.В.С., "ФГБУ "ФКП Росреестра" 5 мая 2010 года было принято решение о проведении кадастрового учета изменений - земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета 5 мая 2010 года, из данного земельного участка образован участок с кадастровым номером N; в ГКН внесены сведения о границах и площади данного земельного участка.

Истцы Ш.Ю.А. и С.Ю.А. являются членами кооператива и владеют гаражами под номерами соответственно 3 и 10.

19 марта 203 года Ш.Ю.А. обратился с заявлением о постановке гаража на государственный кадастровый учет.

Решением Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 12 февраля 2013 года в постановке гаража на государственный кадастровый учет было отказано в связи с тем, что данный объект находится за пределами границ принадлежащего кооперативу земельного участка с кадастровым номером N.

Согласно пункту 1 ст. 166 ГПК РФ, ст. 168 ГПК РФ (в редакции, действующей на момент совершения указанных договоров) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов (ничтожная сделка) недействительна независимо от признания ее таковой судом, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункта 2 ст. 167 ГК РФ последствием недействительности сделки является обязанность каждой из ее сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в выполненной работе) - возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и вправе выйти за их пределы лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Удовлетворения требования о применении последствий недействительности договоров о проведении землеустроительных работ от 27 апреля 2009 года и 15 сентября 2009 года, суд пришел к выводу об их ничтожности ввиду того, что они были заключены председателем ГСК в отсутствие решения общего собрания членов ГСК по вопросу формирования границ принадлежащего кооперативу земельного участка, что противоречило части 1 ст. 51, ст. ст. 10, 11, 14 Закона "О кооперации в СССР", пунктов 6.2, 6.5., 4.1, 5.1., 6.9 Устава ГСК, из которых следует, что уточнение границ земельного участка ГСК относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива и могло быть произведено только на основании решения о формировании (уточнении границ) земельного участка ГСК.

Признав указанные договоры ничтожными, суд пришел к выводу о том, что в соответствии с пунктом 2 ст. 167 ГПК РФ последствием их недействительности является аннулирование в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером N и восстановление кадастровых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных по данному делу требований судебная коллегия согласиться не может.

Разрешая гражданско-правовой спор о последствии недействительности договоров о проведении землеустроительных работ, суд пришел к выводу о том, что последствием их недействительности является отмена сведений, внесенных в ГКН органом кадастрового учета.

При этом суд не учел, что основания и порядок осуществления кадастрового учета земельного участка регулируются не нормами гражданского права, а нормами Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 2 ст. 16, частью 3 ст. 20, ст. 23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" основанием для кадастрового учета (постановки на учет объекта недвижимости, учета его изменений, учета его части, учета адреса правообладателя или снятия объекта недвижимости с учета) является решение об осуществлении кадастрового учета, принимаемое органом кадастрового учета по заявлению самого кооператива.

Поэтому к правоотношениям, связанные с принятием органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета не могут быть применены нормы гражданского законодательства о последствиях недействительности сделки. Истцами избран способ защиты прав, который не может обеспечить их восстановление.

Кроме того, не может согласиться судебная коллегия и с выводами суда первой инстанции о ничтожности оспариваемых договоров на выполнение кадастровых работ.

Предметом договора подряда на выполнение кадастровых работ является выполнение кадастровым инженером по заданию заказчика кадастровых работ в определенном заказчиком объеме и передача последнему документов, подготовленных в результате выполнения работ с учетом требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Само по себе заключение указанных договоров не являлось и не могло являться основанием для уменьшения имущества кооператива, поскольку исполнение сторонами обязательств по договору правовым основанием учета в ГКН уточнения местоположения границ и площади предоставленного ГСК земельного участка не являлось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований и применения указанных истцами последствий недействительности заключенных между ООО "ЗКЦ" и ГСК договоров на выполнение землеустроительных работ от 27 апреля 2009 года и 15 сентября 2009 года у суда не имелось, поэтому решение подлежит отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права с вынесением нового решения об отказе в иске.

С учетом изложенного установленных законом оснований для удовлетворения требований о применении последствий недействительности указанных сделок не имелось, соответствующие доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией обоснованными.

Приведенные в возражениях на апелляционную жалобу доводы о том, что в рамках данного дела судом должна была быть проведена проверка добросовестности лица, представлявшего документы для осуществления кадастрового учета, судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ дело было обоснованно рассмотрено судом в пределах заявленных требований; предметом рассмотрения являлись лишь требования истцов, основанные на соответствии закону заключенных между ООО "ЗКЦ" и ГСК договоров на выполнение землеустроительных работ и применении установленных пунктом 2 ст. 167 ГК РФ последствий недействительности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 10 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Ш.Ю.А., С.Ю.А. к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", гаражно-строительному кооперативу " О***", обществу с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр" о применении последствий недействительности договоров N на выполнение землеустроительных работ от 27 апреля 2009 года и от 15 сентября 2009 года, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр" и гаражно-строительным кооперативом " О***" - снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, поставленного на учет 5 мая 2010 года Управлением Росреестра Удмуртской Республики; восстановлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного ГСАК " О***", зарегистрированного Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 10 октября 2003 года отказать.

Апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" удовлетворить.

Председательствующий Коробейникова Л.Н.

Судьи Глухова И.Л.

Рогозин А.А.