Решение Волгоградского областного суда от 27 сентября 2013 г. по делу N 07п-279/13

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,

при секретаре Барышниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Громовенко Игоря Андреевича по его жалобе на постановление от 19 сентября 2013 года, вынесенное судьёй Клетского районного суда Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2013 г. постановлением судьи Клетского районного суда Волгоградской области Громовенко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С постановлением судьи районного суда не согласился Громовенко И.А., который оспаривает его в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В этой части просит постановление изменить, исключив дополнительный вид наказания - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав Громовенко И.А. и его защитника " ... " поддержавших жалобу, представителя Управления УФМС России по Волгоградской области " ... ". нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В силу п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в ходе проведения оперативно - профилактического мероприятия "Нелегальный мигрант" и "Нелегал-2013" при проверке домовладения по адресу: Волгоградская область " ... " был выявлен иностранный гражданин - гражданин республики Таджикистан - Громовенко Игорь Андреевич, " ... " года рождения, уроженец республики Таджикистан, который проживает в Российской Федерации в нарушение режима пребывания в Российской Федерации. На данного иностранного гражданина составлен административный протокол по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Гражданин республики Таджикистан, Громовенко И.А., проживает в Российской Федерации с декабря 2002 года без разрешительных документов, никаких мер к самостоятельному выезду за пределы Российской Федерации не принял.

Громовенко Игорь Андреевич в судебном заседании пояснил, что он после последнего привлечения к административной ответственности, после того как ему было предложено добровольно выехать с территории РФ с конца мая 2013 года начал собирать документы для легального выезда и возвращения в Российскую Федерацию, он собирался самостоятельно и добровольно выехать за пределы РФ, но документы не собрал. Он приехал в РФ десять лет назад к своей матери, которая проживает в РФ больше двадцати лет, приехав сюда из Таджикистана. Мать проживает в с " ... ". Она не является гражданкой РФ. Просит не выдворять его принудительно за пределы РФ. Ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.18.8. КоАП РФ.

Вина Громовенко И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: справкой о результатах проверки в ОСК, копией паспорта гражданина Таджикистана, объяснением правонарушителя, постановлением по делу об административном правонарушении от 28.05.2013 года, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, судья районного суда правильно пришла к выводу, что действия Громовенко И.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании областного суда защитник Громовенко И.А. просила переквалифицировать действия Громовенко И.А. с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ введенной в действие ФЗ N207 от 23.07.2013 г., на норму статьи ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в ранее действовавшей редакции, поскольку новая редакция статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривающая выдворение за пределы РФ в качестве основного и безальтернативного наказания ухудшает его положение. Кроме того, совершенное им правонарушение не является длящимся и поскольку срок его пребывания на территории РФ истек в период действия старого закона, то именно он подлежит применению при назначении наказания.

Однако с данными доводами защитника согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе.

Часть 1.1 ст.18.8. КоАП РФ введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ. Данные изменения вступили в законную силу с 9 августа 2013 года.

В ранее действовавшей редакции статьи 18.8 КоАП РФ (до 09.08.2013 г.) нарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации должно было быть квалифицировано по ч.1 указанной статьи, санкция которой предусматривала административное выдворение за пределы РФ в качестве дополнительного наказания.

В связи с введением в действие ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение, совершенное иностранным гражданином, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации подлежит квалификации по указанной части статьи, санкция которой - наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, т.е. предусматривает административное выдворение уже в качестве основного наказания.

В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Суд приходит к убеждению, что административное правонарушение, совершенное Громовенко И.А. носит длящийся характер, о чем свидетельствует его длительное незаконное пребывание на территории РФ, которое носит умышленный характер, что подтверждается справкой УФМС, согласно которой Громовенко И.А., до настоящего времени в течение шести раз привлекался к административной ответственности за уклонение от выезда с территории РФ, в том числе с выдворением, однако продолжал длительное время совершать аналогичные деяния.

Материалами дела подтверждается, что очередное административное правонарушение, связанное с невыездом за пределы РФ Громовенко И.А. было совершено уже после вступления в законную силу изменений, которыми была введена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем, квалификация его действий по ч.1 ст.18.8. КоАП РФ (в ранее действовавшей редакции) в данном случае, исходя из ст.1.7 КоАП РФ невозможна.

Что касается доводов жалобы о наличии у него семьи на территории РФ, то нахожу их неубедительными, поскольку как было установлено в судебном заседании областного суда, мать Громовенко И.А. также как и он не является гражданкой РФ и как следует из справки УФМС, имеющейся в материалах дела за получением гражданства не обращалась. С матерью он отношения не поддерживает. Других близких родственников, являющихся гражданами России у него нет. Постоянной работы в России он не имеет. Длительное сожительство Громовенко И.А. с гражданкой РФ в станице " ... ", с учетом его нежелания с 2002 года оформить гражданство РФ и зарегистрировать брак, по мнению суда не свидетельствует о наличии отвечающих нормам семейного законодательства семейных отношений. Следовательно, у Громовенко И.А. отсутствуют какие -либо устойчивые семейные, либо социальные связи на территории РФ и его право на личную и семейную жизнь постановлением суда о выдворении на территорию страны, гражданином которой он является не будет нарушено.

Таким образом, постановление судьи районного суда не противоречит статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950), поскольку вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права гражданина Республики Таджикистан Громовенко И.А. проживать на территории Российской Федерации обусловлено нарушением с его стороны положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и необходимо в интересах соблюдения общественного порядка.

В связи с изложенным, доводы жалобы о неправомерности назначения Громовенко И.А. наказания в виде административного выдворения за пределы РФ являются несостоятельными и основанными на неверном толковании закона.

Что касается неучастия в судебном заседании первой инстанции защитника на стороне Громовенко И.А. то действующим КоАП РФ не предусмотрено назначение судом защитника лицу, привлекаемому к административной ответственности, что не исключает вступления в дело защитника по его инициативе и ходатайству.

Вместе с тем, в силу ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие либо письменные ходатайства Громовенко И.А. о предоставлении ему права воспользоваться помощью защитника.

Постановление о привлечении Громовенко И.А. к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Клетского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Громовенко Игоря Андреевича оставить без изменения, а его жалобу на указанное постановление без удовлетворения.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда Коробицын А.Ю.