Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 сентября 2013 г. по делу N 33-10290/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Гантимурова И.А.

судей Олейниковой В.В., Изоткиной И.В.

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородич С. В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Красноармейском районе Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, понуждению к назначению досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ответчика Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в Красноармейском районе Волгограда в лице представителя Никифоровой Н.И.

на решение Красноармейского районного суда Волгограда от 29 марта 2013 года, которым иск Бородич С.В. удовлетворен частично. На ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Волгограда возложена обязанность включить в специальный стаж Бородич С.В. период работы с 08 декабря 1994 года по 20 января 1998 года в должности медицинской сестры санатория-профилактория ВПО "Каустик" и с 21 января 1998 года по 31 декабря 2002 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория АООТ "Каустик"; периоды работы с 03 мая 1985 года по 20 января 1998 года в должности медицинской сестры санатория-профилактория ВПО и АООТ "Каустик" и с 21 января 1998 года по 31 декабря 2002 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка Южный профилактория АООТ "Каустик" в специальный стаж в льготном исчислении за 1 год как 1 год и 3 месяца, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии. В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав истца Бородич С.В., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Бородич С.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Красноармейском районе Волгограда о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, понуждению к назначению досрочной трудовой пенсии.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением N " ... " ей Управлением Пенсионного фонда РФ (Государственным учреждением) в Красноармейском районе Волгограда отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия у неё 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. В специальный стаж включены 15 лет 02 месяца 02 дня.

При этом из специального стажа исключены периоды работы:

с 08 декабря 1994 года по 20 января 1998 года в должности медицинской сестры в санатории-профилактории ВПО "Каустик";

с 21 января 1998 года по 30 октября 1999 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория;

с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория;

с 14 ноября 2002 года по 31 марта 2004 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория;

с 01 апреля 2004 года по 02 февраля 2009 года в должности медицинской сестры НП "Соцгарант".

Полагая данный отказ незаконным, исходя из фактической занятости в течение полного рабочего дня по оказанию медицинской помощи больным, просила признать отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, а также обязать ответчика включить в её специальный стаж периоды работы: с 08 декабря 1994 года по 20 января 1998 года в должности медицинской сестры в санатории-профилактории ВПО "Каустик"; с 21 января 1998 года по 30 октября 1999 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория; с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория; с 14 ноября 2002 года по 31 марта 2004 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория; с 01 апреля 2004 года по 02 февраля 2009 года в должности медицинской сестры санатория - профилактория АООТ "Каустик"; с 01 сентября 1992 года по 13 сентября 1992 года, с 01 января 2008 года по 02 января 2008 года периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; также периоды работы с 03 мая 1985 года по 20 января 1998 года, с 21 января 1998 года по 31 марта 2004 года, с 01 апреля 2004 года по 02 февраля 2009 года включить в специальный стаж из расчёта 1 год и 3 месяца, так как в данный период она работала в сельской местности и назначить ей пенсию с момента обращения - с 27 августа 2012 года.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ответчик Управление Пенсионного Фонда (ГУ) в Красноармейском районе Волгограда в лице представителя Никифорова Н.И., оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить ввиду существенного нарушения норм материального права. Полагает, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку санаторий-профилакторий ВПО "Каустик" являлся структурным подразделением ВПО "Каустик" и не был зарегистрирован как самостоятельное юридическое лицо, а также они не поименованы разделом "Наименований учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, поскольку санаторий - профилакторий ВПО "Каустик" и впоследствии НП "Соцгарант" относился к общетерапевтическому профилю.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О и от 29 января 2009 года N 67-О-О).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В Списках соответствующих работ (профессий и должностей), утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2002 года конкретизированы учреждения и должности, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года) работа в должностях среднего медицинского персонала в санатории включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

В пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, указаны санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что истец Бородич С.В. имея специальность "медицинская сестра", с 03 мая 1985 года по 20 января 1998 года работала в должности медицинской сестры санатория-профилактория ВПО "Каустик", с 21 января 1998 года по 03 декабря 2002 года по переводу работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория в АООТ "Каустик", с 01 января 2003 года по 31 марта 2004 года в должности медицинской сестры санатория-профилактория в ООО "Каустик", с 01 апреля 2004 года по 30 июня 2005 года по переводу работала в должности медицинской сестры санатория-профилактория Некоммерческое партнёрство "Соцгарант" Волгоград, с 01 июля 2005 года по 02 февраля 2009 года по переводу работала в должности медицинской сестры физиотерапии в цехе N155 санатория-профилактория Некоммерческое партнёрство "Соцгарант" Волгоград.

02 февраля 2009 года Бородич С.В. уволена с последнего места работы в связи с сокращением штата работников организации НП "Соцгарант".

27 августа 2012 года истец обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.

Решением ГУ УПФР в Красноармейском районе Волгограда N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости" по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

В специальный стаж Бородич С.В. включено 15 лет 02 месяца 02 дня.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы:

с 08 декабря 1994 года по 20 января 1998 года в должности медицинской сестры санатория-профилактория ВПО "Каустик" ввиду того, что вышеуказанное учреждение не являлось самостоятельным юридическим лицом, а являлось структурным подразделением ВПО "Каустик";

с 21 января 1998 года по 30 октября 1999 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория, поскольку вышеуказанное учреждение не поименовано Списком учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464;

с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория, с 14 ноября 2002 года по 31 марта 2004 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка "Южный" профилактория, в должности медицинской сестры санатория профилактория АООТ "Каустик", с 01 апреля 2004 года по 20 февраля 2009 года в должности медицинской сестры НП "Соцгарант" ввиду того, что вышеуказанные учреждения не поименованы Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работ дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

с 01 сентября 1992 года по 13 сентября 1992 года и с 01 января 2008 года по 02 января 2008 года периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N510.

Кроме того, периоды работы с 03 мая 1985 года по 20 января 1998 года, с 21 января 1998 года по 31 марта 2004 года, с 01 апреля 2004 года по 02 февраля 2009 года не включены в специальный стаж в льготном исчислении как работа в сельской местности за 1 год и 3 месяца, так как документально не подтверждается нахождения указанных учреждений в сельской местности.

Периоды работы с 21 января 1998 года по 02 февраля 2009 года ответчиком исключены из подсчёта специального стажа по причине отсутствия сведений, подтверждающих специальный стаж в выписке из лицевого счёта застрахованного лица, представляемых работодателем.

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска Бородич С.В., суд пришел к правильному выводу о том, что в периоды работы с 08 декабря 1994 года по 20 января 1998 года, с 21 января 1998 года по 31 декабря 2002 года, с 03 мая 1985 года по 20 января 1998 года, с 21 января 1998 года по 31 декабря 2002 года истица непрерывно осуществляла лечебную деятельность, занималась оказанием медицинской помощи больным с нарушением опорно-двигательного аппарата в многопрофильном учреждении, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на требованиях закона и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные спорные периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку учреждения, в которых протекала работы истца, не предусмотрена соответствующими Списками несостоятельны к отмене решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П (пункт 3.3) следует, что если гражданин приобрел какие-то пенсионные права в период действия соответствующего нормативного правового акта, в котором эти права были закреплены, то он может воспользоваться этими приобретенными правами при назначении пенсии даже в том случае, если на момент такого назначения эти акты формально утратили силу и действует новое законодательство.

Судом установлено, что на момент непрерывной работы Бородич С.В. в должности медицинской сестры санатория-профилактория ВПО "Каустик" и профилактория поселка "Южный" действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, которым предусмотрено право на досрочное назначение пенсии для среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При таких данных, суд пришел к правильному выводу о необоснованности отказа пенсионного органа во включении указанных спорных периодов в специальный трудовой стаж истица Бородич С.В.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о включении периодов работы с 03 мая 1985 года по 20 января 1998 года в должности медицинской сестры санатория-профилактория ВПО и АООТ "Каустик" и с 21 января 1998 года по 31 декабря 2002 года в должности медицинской сестры процедурного кабинета врачебного участка по обслуживанию жителей посёлка Южный профилактория АООТ "Каустик" в специальный стаж в льготном исчислении за 1 год как 1 год и 3 месяца в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, поскольку в указанные периоды её работа осуществлялась в сельской местности, что подтверждается справкой главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области N 1070 от 05 марта 2013 года.

Относительно не включения в специальный стаж периодов работы: с 01 января 2003 года по 31 марта 2004 года в должности медицинской сестры санатория-профилактория ОАО "Каустик", с 01 апреля 2004 года по 02 февраля 2009 года в должности медицинской сестры санатория-профилактория Некоммерческого партнёрства "Соцгарант" Волгограда, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01 сентября 1992 года по 13 сентября 1992 года, с 01 января 2008 года по 02 января 2008 года, стороны законность и обоснованность решения суда первой инстанции не оспаривают, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Поскольку при сложении включенных судом периодов работы, с периодами работы истца, вошедшими в специальный стаж по решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Красноармейском районе Волгограда, требуемый 30-летний специальный медицинский стаж истца Бородич С.В. не определяется, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о назначении Бородич С.В. досрочной трудовой пенсии с момента обращения, то есть с 27 августа 2012 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом допущены нарушения норм материального права несостоятельны, поскольку они основаны на неправильном толковании норм пенсионного законодательства применительно к конкретным установленным судом обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Волгограда от 29 марта 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Управления Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в Красноармейском районе Волгограда в лице представителя Никифоровой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: " ... "

Судьи: " ... "

" ... "

" ... "