Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-10320/2013

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Серышевой Н.И., Кравцовой Е.В..,

при секретаре Т

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционному представлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 11 июня 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей памятников истории, расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда: "Могила О. Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения"; памятного знака на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника Людникова И.И. "Остров Людникова", возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей указанных памятников - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился с исковым требованием в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей памятников истории расположенных на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда: "Могила О. Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения"; памятного знака на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника Людникова И.И. "Остров Людникова", возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей указанных памятников. Прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения администрацией Волгограда законодательства об охране объектов культурного наследия в части организации государственной охраны памятника истории регионального значения расположенных в Краснооктябрьском районе г. Волгограда: могила О.Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения; памятного знака на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника Людникова И.И. "Остров Людникова". В соответствии со Списком объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденным Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области", указанные объекты являются Памятниками истории регионального значения. Указанные памятники в собственности Российской Федерации, Волгоградской области, г. Волгограда не находятся, в установленном законом порядке бесхозяйным не признаны. Поскольку право собственности на памятники не зарегистрировано, в настоящее время памятники никем не обслуживаются, в муниципальную собственность не принимаются, что может повлечь разрушение и впоследствии утрату исторического объекта культурного наследия регионального значения.

Просил: признать бездействия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда по непринятию мер к постановке объектов в качестве бесхозяйных вещей незаконным; возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрацию Волгограда обязанность принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей - объекты культурного наследия регионального значения: "Могила О. Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения"; памятного знака на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника Людникова И.И. "Остров Людникова".

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор Краснооктрябрьского района г. Волгограда обратился с апелляционным представлением, в котором просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы указал на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права и норм процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Еланскова Л.Ф. доводы апелляционного представления поддержала частично, полагала решение суда незаконным в части отказа в удовлетворении иска прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда об обязании принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей - объект культурного наследия "Могила О. Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения", расположенного в сквере завода "Красный Октябрь" г. Волгограда и просила его отменить. Данный объект культурного наследия является особым видом недвижимости, в связи с чем может быть поставлен на учёт в качестве бесхозяйной вещи. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Представители администрации Волгограда Серебрянникова И.Е. и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда Зайцева С.И. против доводов апелляционного представления возражали, просили решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представлено, просьб об отложении слушания дела не заявлено, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно Положению о Комитете по культуре администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 07.11.2008 г. N 1506, Комитет по культуре администрации Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере культуры, искусства и историко-культурного наследия. Осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (п. 3).

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, в области управления муниципальной собственностью обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью Волгограда в порядке, установленном городской Думой, решению вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности Волгограда.

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 17 декабря 2008 года N 13/383, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества Волгограда в части и порядке, определенных в соответствии с действующим законодательством.

В соответствие со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Судебной коллегией установлено и подтверждено материалами дела следующее.

Памятный знак на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника Людникова И.И. "Остров Людникова", 1942-1943 гг. является обозначением объекта культурного значения федерального (общероссийского) значения "Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138 Краснознаменная стрелковая дивизия под командованием Людникова Ивана Ильича вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами" (п. 131.30 списка).

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 г. N62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения включен памятник - "Могила Ковалевой О.К. сталевара, бойца народного ополчения" (п. 141.4С спцска).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года N 624 "О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" (приложение 1, раздел Волгоградская область, Волгоград), объект культурного наследия "Остров Людникова - памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138 Краснознаменная стрелковая дивизия под командованием Людникова Ивана Ильича вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами" поставлен на государственную охрану как памятник истории и подлежит охране как памятник государственного значения.

Согласно приложению N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей и муниципальную собственность" объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо на чьем балансе они находятся.

Таким образом, отказывая в удовлетворении требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи памятного знака на месте ожесточенных боев 138-й стрелковой дивизии полковника Людникова И.И. "Остров Людникова", возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи указанного памятника, суд первой инстанции правильно исходил из того, что указанный объект историко-культурного наследия относиться к федеральной собственности, в связи с чем, не является бесхозяйным, а потому не подлежит постановке на учёт в качестве такового.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что требования в отношении объекта историко-культурного наследия "Могила Ковалевой О.К. сталевара, бойца народного ополчения" также не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств того, что данный объект является недвижимым имуществом суду не предоставлено.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 13 марта 2013 года, представленного Управлением Росреестра по Волгоградской области, усматривается, что сведения о собственнике могилы Ковалёвой О.К. - сталевара, бойца народного ополчения, 1899-1942 гг., расположенная по адресу: г. Волгоград, сквер на площади завода "Красный Октябрь" отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст. 130 ГК РФ законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество, не только указанное в данной статье.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ "Об объектах культурного наследия народов РФ" N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что памятник регионального значения не является недвижимым имуществом, судебная коллегия находит необоснованным и противоречащим действующему законодательству, поскольку в соответствии с законом памятник отнесен к особому виду недвижимого имущества.

Пункт 13 Постановления Совмина СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" предусматривает государственный учет памятников истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они находятся.

Поскольку данный объект особого вида недвижимости является бесхозяйным, в силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, в соответствии с пп. 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580, органы местного самоуправления должны были обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - "Могила Ковалёвой О.К. - сталевара, бойца народного ополчения 1899-1942 гг.", расположенная по адресу: г. Волгоград, сквер на площади завода "Красный Октябрь". Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства администрацией муниципального образования меры к надлежащему содержанию памятника не принимались.

Согласно п. 5 данного Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Согласно пп. 18 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Исходя из указанных выше правовых норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать, в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При вынесении решения судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права, в связи с чем, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным, и полагает, что оно подлежит отмене в части отказа в удовлетворении иска об обязании принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта историко-культурного наследия "Могила Ковалевой О.К. сталевара, бойца народного ополчения".

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, были установлены судом правильно и не требуют дополнительного исследования, судебная коллегия, считает необходимым судебное решение отменить, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда о возложении обязанности принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет объекта историко-культурного наследия "Могила Ковалевой О.К. сталевара, бойца народного ополчения", расположенного в сквере на площади завода "Красный Октябрь" г. Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 229 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 11 июня 2013 года в части отказа в удовлетворении иска прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда об обязании принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей - объект культурного наследия: "Могила О. Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения, расположенного в сквере завода "Красный Октябрь" г. Волгограда - отменить.

В этой части постановить по делу новое решение, которым требования прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда об обязании принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет в качестве бесхозяйственной вещи объекта культурного наследия "Могила О.Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения", расположенного в сквере завода "Красный Октябрь" г. Волгограда - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Волгограда принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия: "Могила О. Ковалевой сталевара, бойца народного ополчения", расположенного в сквере завода "Красный Октябрь" г. Волгограда.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи: