Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-10236/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гантимурова И.А.

судей Олейниковой В.В., Яковлева Д.М.

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рубанова А. Д. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истца Рубанова А. Д.

на решение Центрального районного суда Волгограда от 11 июня 2013 года, которым в иске Рубанова А.Д. отказано.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав представителя ГУ МВД России по Волгоградской области - Галицкую Е.Н., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Рубанов А.Д. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии.

В обоснование иска указал, что приобрел необходимый пенсионный стаж в р.Кыргызстан, проходил службу в должности начальника военизированной технической части N " ... " военизированного технического отряда Главного управления государственной противопожарной службы при Министерстве Чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

В связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат по месту жительства с заявлением о назначении пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ его заявление о назначении и выплате пенсии совместно с пенсионным делом направлено военным комиссариатом в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области для рассмотрения вопроса о назначении пенсии. Однако в назначении пенсии по линии Министерства внутренних дел России ему отказано, пенсионное дело возращено в военный комиссариат.

Решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за ним признано право на пенсию в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Вместе с тем, его неоднократные обращения об исполнении решения суда и выплате ему пенсии ответчиком ГУ МВД России по Волгоградской области оставлены без удовлетворения.

Полагая действия ответчика нарушающими его пенсионные права, поскольку на основании указанного решения суда, его пенсионное обеспечение осуществляется за счет Министерства внутренних дел России, то есть ГУ МВД РФ по Волгоградской области, просил признать незаконным отказ ГУ МВД России по Волгоградской области в назначении пенсии за выслугу лет и обязать ответчика назначить ему пенсию с момента обращения за ней - ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Рубанов А.Д. оспаривает законность и обоснованность решения и просит его отменить по причине нарушения норм материального права, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указал, что первичное обращение с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии по месту жительства, поданное в компетентный государственный орган, куда первоначально поступило его пенсионное дело, является легитимным заявлением о назначении пенсии по месту жительства, которое впоследствии по подведомственности направлено в ГУ МВД России по Волгоградской области. Полагает, что реализовал обязанность обращения в пенсионный орган за назначением пенсии.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение названным требованиям не соответствует.

Отказывая в удовлетворении иска Рубанова А.Д., суд первой инстанции исходил из того, что истец в установленном законом порядке с заявлением о назначении пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в ГУ МВД России по Волгоградской области не обращался, а назначение пенсии имеет заявительный характер.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, и исходит из следующего.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, Рубанов А.Д. состоял на службе в органах военизированной пожарной охраны Министерства внутренних дел Киргизской ССР. После провозглашения ДД.ММ.ГГГГ государственного суверенитета Республики Кыргызстан управление пожарной охраны Министерства внутренних дел Кыргызской Республики переименовано в Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Республики Кыргызстан, которая в дальнейшем передана в ведение Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Кыргызстан.

К моменту выхода на пенсию Рубанов А.Д. проходил службу в военизированной технической части N " ... " военизированного технического отряда Главного управления государственной противопожарной службы при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, уволен с действительной военной службы в запас приказом Министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

После переезда на постоянное место жительства в город Камышин Волгоградской области, Рубанов А.Д. обратился в областной военный комиссариат с заявлением о продлении выплаты пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Волгоградской области пенсионное дело Рубанова А.Д. направлено в Центр пенсионного обслуживания, непосредственно подчиненный Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области, однако возвращено ответчиком без исполнения.

Отказ в пенсионном обеспечении за счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации был мотивирован отсутствием правовых оснований для соответствующих выплат, поскольку подразделение, в котором Рубанов А.Д. проходил службу, имело воинский статус и не входило в систему органов внутренних дел. В свою очередь межгосударственного соглашения о порядке пенсионного обеспечения сотрудников МЧС не имеется.

Решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за Рубановым А.Д. признано право на пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванное решение районного суда оставлено без изменения и указано, что исходя из норм межгосударственных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", а также от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ", ратифицированных, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, а также из положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Рубанов А.Д. имеет право на получение пенсии за счет средств Министерства внутренних дел Российской Федерации, иное ограничивает право гражданина Российской Федерации на получение пенсионного обеспечения в случаях и размерах, определенных действующим законодательством.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России в назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД Росси отказано, поскольку в решении Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ не указано, каким федеральным органам исполнительной власти должна быть назначена пенсия, и на ГУ МВД России по Волгоградской области не возложена обязанность по назначению пенсии.

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктом "б" статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсионное обеспечение в зависимости от последнего места службы осуществляется Министерством внутренних дел РФ - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции.

В соответствии со статьей 51 Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 22 и 23 Инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 350, обязанность по оформлению документов увольняемого лежит на воинской части.

В силу статьи 54 указанного выше Закона днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

В соответствии с частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Требование вышеназванных норм права судом первой инстанции во внимание не приняты.

Как следует из материалов дела, Рубанов А.Д. ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган военного комиссариата с заявлением о назначении (продлении) пенсии. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Волгоградской области пенсионное дело N " ... " майора запаса Рубанова А.Д. направлено по подведомственности начальнику Центра обслуживания Управления Внутренних дел Волгоградской области для продления пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. N " ... " указанное пенсионное дело возвращено Военному комиссару Волгоградской области без исполнения в связи с отсутствием у Рубанова А.Д. права на выплату пенсии за счет средств МВД России.

Вместе с тем, истец не должен нести ответственность за несвоевременное исполнение соответствующим пенсионным органом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Поскольку отказ Управления Внутренних дел Волгоградской области в назначении Рубанову А.Д. пенсии за выслугу лет в соответствии с Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" признан незаконным решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, за истцом признано право на получение соответствующей пенсии, что свидетельствует о наличии виновных действий органа, назначающего и выплачивающего пенсию в несвоевременном получении истцом Рубановым А.Д. пенсии за выслугу лет, у последнего возникает право требования выплаты такой пенсии.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о том, что для назначения истцу Рубанову А.Д. пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 последнему после принятия решения Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ необходимо было обратиться к ответчику ГУ МВД России по Волгоградской области с соответствующим заявлением, ошибочными, поскольку основаны на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

Судом первой инстанции, при установленном факте незаконных действий ГУ МВД России по Волгоградской области по отказу в продлении пенсии на территории Российской Федерации за счет средств Министерства внутренних дел РФ, а также факте обращения истца с заявлением о назначении пенсии впоследствии по подведомственности поступившего на рассмотрение ответчику, было отказано в удовлетворении иска лишь по формальному основанию - личного не обращения Рубанова А.Д. в пенсионный орган ГУ МВД России по Волгоградской области, что является неправильным, противоречащим положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

При таких данных, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Рубанова А.Д. и возложении на ГУ МВД России по Волгоградской области обязанности назначить Рубанову А.Д. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты пересылки заявления Рубанова А.Д. военным комиссариатом в ГУ МВД России по Волгоградской области по подведомственности.

Руководствуясь статьей 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Волгограда от 11 июня 2013 года - отменить, принять по делу новое решение, которым иск Рубанова А. Д. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Волгоградской области назначить Рубанову А. Д. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска Рубанову А. Д. - отказать.

Председательствующий: " ... "

Судьи: " ... "

" ... "

" ... "