Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 сентября 2013 г. по делу N 33-10142/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Гантимурова И.А.

судей: Олейниковой В.В., Марчукова А.В.

при секретаре Сиренко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сотской В. П. к ГКУ "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" об установлении статуса труженика тыла, возложении обязанности по выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе Сотской В. П. в лице представителя по доверенности Сотского А. Г.,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 03 июля 2013 года, которым в иске Сотской В.П. отказано.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав представителя Сотской В.П. - Сотского А.Г., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Сотская В.П. обратилась с иском к ГКУ "ЦСЗН по городу Волжскому" об установлении статуса труженика тыла, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в несовершеннолетнем возврате, а именно в 12 лет, проработала 08 месяцев 08 дней разнорабочей в колхозе "Путь к Коммунизму" поселок Катрычев Быковского района Волгоградской области. ГКУ "ЦСЗН по городу Волжскому" отказал ей в присвоении статуса труженика тыла и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная отделом Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Волжского по Волгоградской области, не является основанием для выдачи удостоверения.

Полагая отказ незаконным, просила установить ей статус труженика тыла и обязать ГКУ "ЦСЗН по городу Волжскому" выдать ей соответствующее удостоверение.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Сотская В.П. в лице представителя Сотского А.Г. оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сотская В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь ветераном труда, получает пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки, выданной Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском от ДД.ММ.ГГГГ, Сотская В.П. работала в колхозе "Путь к коммунизму" поселок Катрычев Быковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы в период Великой Отечественной войны составляет 08 месяцев 08 дней. Основанием для выдачи справки является пенсионное дело N " ... ".

Из пенсионного дела N " ... " усматривается, что архивные данные в колхозе "Путь к Коммунизму" Быковского района не сохранились за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку уничтожены в результате пожара. Согласно имеющегося в материалах дела протокола N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в установленном пенсионном законодательством порядке у свидетелей Гончаровой М.С. и Дубовой М.И. отобраны письменные объяснения, которые подтвердили факт работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании установленных фактов, пенсионный фонд включил в общий трудовой стаж истца период трудовой деятельности в колхозе "Путь к коммунизму" поселок Катрычев Быковского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются письменными доказательствами по делу.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в отсутствие допустимых доказательств осуществления трудовой деятельности истцом в течение шести месяцев в период Великой отечественной Войны на территории Волгоградской области, законных оснований для удовлетворения требований Сотской В.П. об установлении судом статуса труженика тыла и обязании ответчика ГКУ "ЦСЗН по городу Волжскому" выдать ей соответствующее удостоверение не имеется.

Судебная коллегия полагает выводы суда ошибочными, но не влекущими отмену решения суда об отказе в иске, и исходит из следующего.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, проводившим государственную политику и осуществляющим управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с данным Федеральным законом и на основании приведенных выше Постановлений Правительства Российской Федерации 11 октября 2000 года разработана Инструкция N 69, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.

В соответствии с абзацем вторым указанного пункта 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции о недопустимости справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Волжского по Волгоградской области, в подтверждение факта работы истицы в годы Великой отечественной войны в тылу в течение 6-ти месяцев, не основанными на требованиях процессуального и материального законодательства, поскольку пояснения свидетелей Гончаровой М.С. и Дубовой М.И. отобраны сотрудниками Управления пенсионного РФ в городе Волжского по Волгоградской области для подтверждения трудового стажа Сотской В.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе "Путь к коммунизму" поселок Катрычев Быковского района Волгоградской области, что впоследствии повлекло правовые последствия в виде включения данного периода в трудовой стаж истца.

В соответствии с пунктом 31 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Поскольку возможность заслушивания показаний свидетелей Гончаровой М.С., 1918 года рождения, и Дубовой М.И., 1921 года рождения, в настоящее время утрачена, а период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе "Путь к коммунизму" поселок Катрычев Быковского района Волгоградской области установлен Управлением пенсионного РФ в городе Волжского по Волгоградской области на основании свидетельских показаний, учитывается при определении размера трудовой пенсии по старости, судебная коллегия полагает установленным факт работы Сотской В.П. в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев и как следствие возникновение у последней права на установление в установленном законом порядке статуса "Ветерана Великой Отечественной войны" и выдачу соответствующего удостоверения.

Вместе с тем, в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены способы защиты гражданских прав, в том числе путем признания права, которые по своей сути предопределены правовыми нормами регулирующими конкретные правоотношения.

Из приведенных выше положений закона применительно к заявленному иску следует, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, в силу которого у лица возникает право на получение мер социальной поддержки, выдается по обращению гражданина в ГКУ "ЦСЗН по городу Волжскому" на основании документов, подтверждающих его работу в пределах тыловых границ действующих фронтов.

Вместе с тем, заявленные истцом Сотской В.П. требования об установлении статуса труженика тыла и возложении обязанности по выдаче удостоверения не могут быть удовлетворены судом, поскольку предъявление иска в суд не может подменять предусмотренную законом процедуру присвоения статуса "Ветеран Великой Отечественной войны".

При таких обстоятельствах, истец Сотская В.П. в случае отказа ГКУ "ЦСЗН по городу Волжскому Волгоградской области" в присвоении статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" ввиду не подтверждения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе "Путь к коммунизму" поселок Катрычев Быковского района Волгоградской области, избрав верный способ защиты субъективного права, не лишена права повторного обращения в суд с самостоятельными требованиями.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 03 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сотской В. П. в лице представителя по доверенности Сотского А. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: " ... "

Судьи: " ... "

" ... "

" ... "