Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-10040/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Малышевой И.А.

судей Булатовой Е.Е., Федоренко И.В.

при секретаре Павловой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А.А. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии, и понуждении возобновлении выплаты пенсии,

по апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области,

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 июля 2013 года, которым исковые требования Г.А.А. удовлетворены,

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Булатовой Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (далее УПФР) о признании незаконным решения об отказе в возобновлении выплаты пенсии и обязании ответчика выплатить пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по старости. По религиозным убеждениям в ДД.ММ.ГГГГ она отказалась от получения паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ ей перестали выдавать пенсию. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, с приложением копии свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, и копии удостоверения личности участника Общественного учреждения " " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в возобновлении выплаты пенсии по представленным документам в виду того, что указанные документы не могут заменить документ, удостоверяющий личность гражданина для целей пенсионного обеспечения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, просила признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возобновлении ей выплаты пенсии, обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области возобновить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображением на фотографической карточке, и удостоверения личности участника Общественного учреждения " " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ссылается на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, указывая на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, неверную оценку судом представленных доказательств.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в пределах доводов жалобы, выслушав представителя Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области по доверенности " ... "., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР N 16/19па от 27 февраля 2002 года, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности. Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных членах семьи; подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; об изменении фамилии, имени, отчества; об установлении инвалидности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Г.А.А. является гражданином Российской Федерации, документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ в соответствии с п.1 ст.7 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Г.А.А. назначена пенсия по старости в сумме " ... " копеек.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", с ДД.ММ.ГГГГ выплата трудовой пенсии Г.А.А. была приостановлена в связи с неполучением ею установленной трудовой пенсии в течение шести месяцев подряд.

В соответствии с п.2 ст. 22 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" выплата пенсии Г.А.А. была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии.

Поскольку от получения паспорта Российской Федерации Г.А.А. отказалась в виду религиозных убеждений, к данному заявлению ею были приложены: свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображением на фотографической карточке и удостоверение личности участника Общественного учреждения " " ... "

ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области вынесено решение N " ... " об отказе в удовлетворении данного заявления, в связи с непредставлением Г.А.А. в пенсионный фонд паспорта гражданина Российской Федерации установленного образца, то есть документа удостоверяющего личность гражданина и подтверждающего гражданство.

Суд первой инстанции верно признал указанное решение незаконным и правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Исходя из положений статьи 19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В силу положений статьи 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 84 Основ законодательства Российской Федерации "О нотариате" нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Камышинского района Волгоградской области " ... " в пределах своих прав и полномочий удостоверено, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно представившему её гражданкой Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой села "адрес", зарегистрированной по месту жительства в городе "адрес", личность, представившего фотографическую карточку установлена, о чем выдано свидетельство N " ... "

Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации и его отсутствие не может служить основанием для ограничения предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они согласуются с нормами действующего законодательства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года 62-ФЗ "О гражданстве" (в редакции от 2 ноября 2002 года) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

Верховный Суд РФ в своем Решении ГКПИ06-334 от 25.04.2006 года определил паспорт РФ "в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской Федерации".

В соответствии с Решением Верховного Суда РФ в качестве не основного документа, удостоверяющего его личность, истец имеет на руках нотариально заверенное удостоверение личности, обладающее по своему статусу презумпцией законности и достоверности, а именно Свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображаемого на фотографической карточке, выдаваемое нотариусом на основании статьи 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Таким образом, установленный нотариусом факт того, что она в жизни есть она фотографии, и имеющая определенные персональные данные (Фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства), которые принадлежат только ей и никому более, является бесспорным фактом удостоверения личности, носящий неопровержимый характер.

Возможность удостоверения нотариусом тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, предусмотрена Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (статья 84). Конечным результатом совершения данного нотариального действия является выдача свидетельства по форме N 20, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 года N 99. Данное свидетельство заверяется подписью нотариуса и его печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Порядок совершения данного нотариального действия и атрибуты выдаваемого нотариусом свидетельства гарантируют доказательственную силу и публичное признание этого свидетельства.

Незаконными действиями ответчика нарушено основное право Г.А.А. на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) и другие конституционные права: свободу иметь свои убеждения (ст. 29 Конституции РФ), на социальное обеспечение (пенсию) по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

При этом, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возобновлении Г.А.А. выплаты пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку пенсия получена истцом включительно по указанному дату, более того, в силу закона период неполучения указанной пенсии начинается с 1-го числа месяца.

При указанных обстоятельствах, резолютивная часть решения в указанной части подлежит изменению, с установлением даты возобновления Г.А.А. выплаты трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не может рассматриваться как признаваемый законодательством Российской Федерации документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, не могут повлечь за собой отмену

принятого судом решения. При этом необходимо отметить, что в законодательстве Российской Федерации не содержится правовой нормы прямо запрещающей производить выплату пенсии без предъявления паспорта, поскольку данный документ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации.

Ответчиком не подвергается сомнению тот факт, что Г.А.А. имеет право на получение пенсии, личность истца также не вызывает сомнений.

Доводы ответчика относительно того, что Г.А.А. не получала пенсию в 2009 - 2013 годах по личной инициативе, не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из доказательств, представленных в материалы дела, пенсия не выдавалась последней в связи с отсутствием паспорта гражданина РФ.

Доводы апеллянта о том, что пенсия Г.А.А. должна быть выплачена не более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии, судебной коллегией отклоняются, поскольку судом установлена вина органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в связи с чем в силу закона, должна быть выплачена ей за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Выводы суда являются правильными, обоснованными и постановленными в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере пенсионного регулирования.

Судом правильно установлены обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального закона, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены оспариваемого судебного решения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 июля 2013 года изменить в части даты возобновления выплаты пенсии, изложив в следующей редакции:

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области возобновить выплату Г.А.А. трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, удостоверив её личность по документу, удостоверяющему её личность N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и нотариально удостоверенному Свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданному ДД.ММ.ГГГГ N " ... "

В остальной части решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 15 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области, без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи:

Копия верна:

Судья Волгоградского Е.Е. Булатова

областного суда