Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33-9776/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Малышевой И.А.,

судей Бабайцевой Е.А., Федоренко И.В.,

при секретаре Щ

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Г2 к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о понуждении к заключению договора аренды земельных участков

по апелляционной жалобе Г2

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 июля 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Бабайцевой Е.А., истца Г2, поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области Г, возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г2 обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество Волгоградской области, министерство), в котором просил признать незаконными отказы ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " и N " ... " в предоставлении в аренду земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного на пересечении "адрес" и "адрес", и земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного на пересечении "адрес" и "адрес", и обязать Мингосимущество Волгоградской области заключить с ним договоры аренды данных земельных участков под строительство гостиничного комплекса.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему земельных участков для строительства гостиничного комплекса. Ответчиком в предоставлении земельных участков было отказано, что по мнению истца нарушает его право на заключение договоров аренды.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Г2 оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, иск удовлетворить.

В апелляционную инстанцию представитель истца Г2 - П не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1. ЗК РФ).

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (ч. 1ст. 27 ЗК РФ).

Земельные участки, за исключением участков, изъятых из оборота в соответствии с ч. ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (ст. 22 ЗК РФ).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются также актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон (ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2, ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), предназначенные для удовлетворения общественных интересов населения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 ЗК РФ).

На земельные участки территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется, их использование определяется уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации и Волгограда в индивидуальном порядке в соответствии с их целевым назначением и действующими нормативно-техническими документами (п. 8.4.3.1. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от 15 сентября 2010 года N 36/1087).

К зданиям и сооружениям, допускаемым к размещению в пределах территорий общего пользования, отнесенных к паркам, садам, пляжам, набережным относятся: капитальные здания учреждений по эксплуатации объектов площадью не более 30 кв.м и высотой не более 2 этажей (в составе: хозпостройки, склады, помещения для хранения и ремонта техники и механизмов, используемых для ухода за зелеными насаждениями и территорией); капитальные и временные объекты розничной торговли, осуществляющие продажу товаров для отдыха, предприятия общественного питания, прокатные пункты площадью не более 30 кв.м и высотой не более 2 этажей; сооружения спортивного и физкультурно-оздоровительного назначения, учреждения зрелищного, игрового и просветительского характера, медицинские пункты, помещения для органов правопорядка и спасения на водах, здания санитарно-гигиенического назначения; сооружения паркового искусства, малые формы, проезды для технологического транспорта, тротуары, аллеи, площадки, дорожки, пешеходные мостики, ограждение территории объекта (при обоснованной необходимости); инженерные коммуникации и сооружения (п. 2.3. Положения о порядке использования территорий общего пользования и земельных участков в их границах, утвержденного Приказом N 1 Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области от 11 января 2010 года).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 30 ЗК РФ.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка для строительства на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (ч.ч. 9, 10 ст. 30 ЗК РФ).

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Г2 обратился в Мингосимущество Волгоградской области с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 4 461 кв.м, расположенного на пересечении "адрес" и "адрес", и земельного участка площадью 30724 кв.м, расположенного на пересечении "адрес" и "адрес", для строительства гостиничного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ в письме N " ... " министерством Г2 было отказано в предоставлении земельного участка площадью " ... " кв.м, в письме N " ... " - земельного участка площадью " ... " кв.м.

Мингосимущество Волгоградской области в обоснование отказов в предоставлении спорных земельных участков сослалось на невозможность их выдела ввиду нахождения участков в границах территории общего пользования, которая при этом является территорией озеленения, а произрастающие на ней насаждения, включенные в перечень объектов внешнего благоустройства, находятся в муниципальной собственности.

Согласно заключениям Департамента по охране окружающей среды Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки площадью " ... " кв.м и площадью " ... " кв.м находятся в зоне рекреационного назначения (зона парков, скверов, садов и пр.) - Р1, являются территорией озеленения.

В заключениях Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в качестве причины невозможности выделения земельных участков площадью " ... " кв.м и площадью " ... " кв.м указано, что они представляют собой территорию общего пользования, расположены в границах озелененной территории - парка по "адрес", и, учитывая цель их застройки, не соответствуют временным региональным нормативам градостроительного проектирования Волгоградской области, кроме того, на земельных участках имеется имущество, эксплуатируемое иными лицами - трассы инженерных коммуникаций (магистральная трасса канализации). Земельный участок площадью " ... " кв.м также не соответствует проекту планировки и межевания территории.

Как следует из заключения Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью " ... " кв.м находится на территории объектов внешнего благоустройства, принятых в муниципальную собственность г. Волгограда.

Таким образом, испрашиваемые истцом земельные участки являются территориями общего пользования, расположены в границах городского парка, на которых не предусмотрено размещение гостиничного комплекса.

Кроме того, спорные земельные участки, как было указано выше, находятся в зоне рекреационного назначения (Р1), что подтверждается общедоступными сведениями карты функционального зонирования Генерального плана г. Волгограда.

Между тем земли рекреационного назначения, включающие в себя городские парки, предназначены и используются для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (ч. 9 ст. 85 ЗК РФ, ч. 11 ст. 35 ГрК РФ), относятся к землям особо охраняемых территорий (п. 3. ч. 2 ст. 94 ЗК РФ), на которых запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ч. 5 ст. 98 ЗК РФ), поэтому земли рекреационного назначения ограничены в обороте (п. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Целю выделения видов зон рекреационного назначения - зон парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р 1) является сохранение и развитие озелененных территорий при их использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, спорта и досуга, сохранение прибрежных территорий, представляющих ценность для отдыха на открытом воздухе.

Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зон рекреационного назначения (Р 1) являются: размещение парков; размещение садов, скверов, бульваров; размещение набережных и пляжей. Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства зон рекреационного назначения (Р 1) являются: размещение крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и других подобных объектов) без трибун для зрителей; размещение открытых объектов физической культуры и спорта; объектов общественного питания; религиозных объектов; причалов и стоянок водного транспорта (8.4.3.1. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от 15 сентября 2010 года N 36/1087).

Учитывая нахождение испрашиваемых земельных участков в границах территории общего пользования в зоне рекреационного назначения, а также цель их предполагаемого использования, принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование, предоставление Г2 спорных земельных участков в аренду для размещения гостиничного комплекса противоречит разрешенному использованию этих участков, следовательно, отказы ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " и N " ... " в предоставлении земельных участков площадью " ... " кв.м и площадью " ... " кв.м являются правомерными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно оставил без удовлетворения требования Г2 о признании отказов ответчика незаконными и возложении обязанности на Мингосимущество Волгоградской области заключить с ним договоры аренды земельных участков под строительство гостиничного комплекса.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии запрета на предоставление в аренду земельных участков общего пользования и участков в границах озелененной территории отклоняются судебной коллегией по указанным выше основаниям.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

При таких данных решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда об отказе в удовлетворении исковых требований Г2 является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционною жалобу Г2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи