Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2013 г. по делу N 33-9203/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуляева Алексея Александровича к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении предоставить земельный участок

по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

"Исковые требования Гуляева Алексея Александровича к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Гуляеву Алексею Александровичу в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав возражения Гуляева А.А. по доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гуляев А.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование требований указал, что является ветераном боевых действий. 29 апреля 2013 года он обратился с заявлением в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении земельного участка.

Согласно ответу от 16 мая 2013 года, в настоящее время проводится подготовка документации по планировке территорий, отведенных для земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства, а также сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Считает позицию администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области незаконной, поскольку нарушает его права как ветерана боевых действий и создает необоснованные препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты.

Просил признать отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка незаконным, обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Определением суда от 21 июня 2013 года производство по делу в части требования о признании отказа администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка незаконным прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, что Гуляев А.А. имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", в связи с чем, обратился в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного в черте г. Волжского, в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16 мая 2013 года N " ... " Гуляев А.А. принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, значится под N " ... ".

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки в собственность граждан, в том числе ветеранам боевых действий, бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений, расположенных на территории Волгоградской области.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствие со ст. 3 этого же Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (ч. 3). Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (ч. 4).

В соответствие со ст. 4 этого же Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 ЗК РФ.

При таких данных, суд первой инстанции, с учетом приведенных выше норм права, пришел к правильному выводу о том, что Гуляев А.А., как ветеран боевых действий, обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории г. Волжского имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны неиспользуемых территории, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Отказ администрации в предоставлении истцу земельного участка нарушает его право, закрепленное законом, в связи с чем, постановил правильное решение об удовлетворении заявленных требований, обязав администрацию предоставить земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Волжского 16 мая 2013 года не отказала в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка, а приняла на учет с целью последующего предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, являются несостоятельным и противоречит положениям ст. 34 ЗК РФ.

Поскольку из постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16 мая 2013 года не следует, что после обращения истца ответчиком в месячный срок была утверждена и выдана заявителю схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, суд обоснованно пришел к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно, является незаконным.

Доводы жалобы о невозможности предоставления земельного участка также несостоятельны к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 21 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи